据中国政府网26日消息，国务院发布《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》。为加强电子烟等新型烟草制品监管，国务院决定对《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》作如下修改：增加一条，作为第六十五条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行。”需要注意的是，“参照”不等于“依照”，这或给既有的电子烟产业格局预留了进一步发展和创新空间。

电子烟与传统卷烟在核心成分、产品功能、消费方式等方面具有同质性，称之为所谓的“新型烟草制品”，只不过是形态上的变化，然而更有迷惑性，比如此前其一直以“健康”与“时尚”作为噱头，吸引了不少青少年的购买与尝试。

不难看出，电子烟利用了其与传统卷烟的模糊地带，突破了传统烟草制品生产与销售管控的壁垒，一定程度损害了市场秩序，同时，也使得控烟出现明显的盲区，有调查显示，电子烟销售点普遍提供试吸服务，卖点聚集商场内普遍可现场试吸，成为公共场所控烟的一扇破窗。更关键的是，其销售主要还是针对青少年，培育和争夺消费人群，损害了未成年人的权益。数据显示，我国电子烟使用率近3%，增长趋势很明显，电子烟使用者呈现低龄化现象。

因此明确电子烟的属性，将其视同卷烟纳入管理，的确是规范的途径之一。但是，如何监管也是不小的难题。国家层面从2018年就开始就禁止向未成年出售电子烟，但效果并不明显，难题是监管无法精准将可以销售与禁止销售的行为区分开来，截不断青少年获得电子烟的渠道。

将电子烟纳入条例，参照卷烟进行管理只是第一步，如何实施有效的监管，恐怕还需加快配套相关的办法与细则。

首先，要进一步明确电子烟产品的属性与定位。电子烟无论是传统卷烟的补充和替代，还是针对传统烟草的“减害”产品都应当予以明确，据此对电子烟进行标准定义，以此来指导和规范电子烟的生产，将时下混乱无序、噱头丛生的电子烟行业引入到清晰的区间内规制。

其次，要进一步明确电子烟的销售模式与管理办法。电子烟参照卷烟管理，一方面是象传统卷烟一样，实行严格的渠道管控，电子烟产品经过严格的审查批准，通过专卖渠道进入市场。另一方面同是象传统卷烟一样，尽到控烟的社会责任，禁止一切形式的电子烟销售广告、禁止向未成年人销售电子烟、电子烟的使用适用公共场所禁规定，以及电子烟产品应当明确有风险警示标识等等。

文/房清江

图源/视觉中国

编辑/姬源