去年的7月27日，北京中轴线申遗成功，开启了文化遗产保护的新征程。今年7月11日，中轴线申遗成功一周年即将到来之际，作为全程参与申遗工作的核心成员，北京市文化局原副局长于平走上北京市档案馆报告厅内的讲台，以“亲历者”的视角，用两个小时的时间，为现场观众还原了这场跨越12年的申遗历程。

2024年7月27日，北京中轴线申遗成功现场

于平围绕北京中轴线申遗这一重大文化事件，系统梳理了北京中轴线的概念缘起、文化内涵、申遗历程、具体工作及深远意义。这场讲座不仅让听众全面了解了这条贯穿北京老城的“国之轴线”，更展现了中国在文化遗产保护与城市发展中所做的探索与实践。

北京中轴线 从“有其实”到“有其名”的历史演进

北京中轴线并非古已有之的专有名词，而是在20世纪三四十年代，由多位学者关注并逐步明确的概念，其中梁思成先生的研究最为深入和系统。

1932年3月，梁思成在《中国营造学社汇刊》发表的《我们所知道的唐代佛寺与宫殿》一文中，首次提及“南北中线”，开启了对北京中轴线的正式研究。在1943年完成的《中国建筑史》中，梁先生明确提出“正中之南北中轴线”的概念，指出这条轴线自永定门、正阳门，穿皇城、紫禁城，北至鼓楼，长逾七公里，是“一贯连续之大平面布局”。

1951年，梁思成在《人民日报》连载的《我国伟大的建筑传统与遗产》中，进一步盛赞北京的南北中轴线：“长达七公里余，由外城正南的永定门直穿进城，通过整一个紫禁城到它北面的钟楼鼓楼，在景山巅上看得最为清楚。”

于平说，如今所界定的北京中轴线，特指位于北京老城中心、东西对称位置上，自北向南由城市管理设施、皇家宫殿院、坛庙、城门以及国家礼仪和公共建筑、居中道路遗存等一系列建筑群构成的整体。其核心遗产要素分为五大类共15个，包括古代皇家宫院建筑、古代皇家祭祀建筑（如端门、景山、太庙、社稷坛、天坛、先农坛等），古代城市管理设施（如钟鼓楼、正阳门、永定门等），国家礼仪和公共建筑（如天安门广场公共建筑群，涵盖天安门、人民英雄纪念碑、人民大会堂、国家博物馆、毛主席纪念堂等），以及居中历史道路和遗存（如万宁桥、地外大街、地内大街、前门大街等）。

这条始建于13世纪、形成于16世纪并延续至今的中轴线，全长7.8 公里，是世界上最长的城市轴线。它不仅是物质层面的建筑群集合，更是负载着丰富非物质文化遗产、影响着城市生活与发展的“活态世界文化遗产”，其独有的壮美秩序与空间概念，在世界城市规划史上独树一帜。

侯仁之先生曾提出北京城市规划建设的“三个里程碑”观点：第一个里程碑是历史上北京城的中心建筑紫禁城；第二个里程碑是新中国建立之后，在北京城的空间结构上、突出地标志着一个新时代已经来临的天安门广场；第三个里程碑是由于亚运会的召开和国家奥林匹克体育中心的兴建，开始显示出北京走向国际性大城市的时代已经到来。

整个社会不断递进发展，而这种规划的思想和中国传统都城营建的思想，始终在不断地传承和发展。

申遗之路 从理念到实践的坚实步伐

北京中轴线申遗并非一蹴而就，而是经过长期的研究、规划与推动，逐步从理念走向现实。这一过程中，从国家到地方各级部门都给予了高度重视，将其作为首都建设的重大工程持续推进。

北京中轴线申遗的缘起可追溯至2008年北京奥运会后，时任北京市委书记刘淇提出，北京历史文化名城应重点保护中轴线，并可申报文化遗产。2011年1月，刘淇在北京市第十三届人民代表大会第四次会议上明确提出“加大力度保护古都风貌，特别要保护和规划好首都文化血脉的中轴线，并力争为其申报世界文化遗产”。此后，北京市文物局按要求将申遗项目提交国家文物局。

2012年11月，国家文物局将北京中轴线列入《中国世界文化遗产预备名单》，标志着申遗工作进入正式筹备阶段。2017年，《北京城市总体规划（2016年—2035年）》提出构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，其中“两轴”即包括中轴线及其延长线，同时明确“积极推进中轴线申遗工作”。同年，中轴线申遗保护专项工作组成立，申遗保护工作全面启动，申遗工作办公室也随之设立。

2022年是中轴线申遗的关键节点。中央和国务院在核心区控规批复中强调，中轴线以文化功能为主，是体现大国首都文化自信的代表地区。同年，《中轴线申遗保护三年行动计划》正式出台，明确了申遗的时间表与路线图。该计划围绕六大板块48项任务推进工作，使申遗保护进入“快车道”。

六大板块任务各有侧重：一是完成申遗文本，按世界文化遗产标准阐释中轴线价值，挖掘其文化内涵。于平说，现在马上就到申遗一周年了，我们要公开出版《北京中轴线》申遗文本；二是出台保护管理规划，规范涉及部门的保护管理工作；三是适时颁布《北京中轴线文化遗产保护条例》，实现依法保护；四是推进风貌环境整治；五是加强历史文化名城保护；六是强化各项保障措施。

按照世界遗产申报要求，北京中轴线项目需提前一年报送材料。2023年2月1日前，申遗文本已报送世界遗产组织；3月，技术审查通过，项目列入次年世界遗产大会审议名单；8月，世界遗产组织专家张建文实地考察，提交了积极的考察报告。2024年，国际古迹遗址理事会负责人特蕾莎考察中轴线，进一步了解了保护管理情况；5月30日，国际古迹遗址理事会评估建议将北京中轴线列入《世界遗产名录》；6月，国家文物局和北京市有关领导赴法国巴黎向国际组织阐释遗产价值；7月27日，第46届世界遗产大会审议表决通过，北京中轴线正式成为世界文化遗产。

申遗核心工作 多维度守护遗产价值

于平说，回顾北京中轴线申遗的历程，她最想向大家汇报的是为申遗都做了些什么工作。

为了确保北京中轴线成功申遗并实现长效保护，一系列核心工作的全面展开，涵盖文物保护、风貌整治、民生关切、公众参与及科技赋能等多个维度，形成了全方位的保护体系。

文物保护与修缮严格遵循世界遗产保护规范与标准，对正阳门、太庙、钟鼓楼、景山等重点文物进行有序修缮。同时，配合环境整治开展考古发掘工作，比如正阳桥遗址发掘出明代镇水兽遗存、天桥遗址及中轴线南段御道遗址的考古持续推进；在永定门公园，通过横向剖面发掘，厘清了元明清不同时期地面遗存，明确了历史上轴线的宽度，为南段发展历程提供了科学支撑。正阳桥遗址经论证后原址保留，作为正阳桥考古方舱向公众开放；珠市口南段明代排水设施也原址原状保留，这些工作为中轴线的整体价值提供了充分的实物支撑。

针对影响景观的建筑，采取降层或拆除处理，贯通南中轴线上的御道，临街建筑按历史风貌恢复。例如，地外百货商场经降层改造为传统式样，与周边环境相协调；对文物本体内的居民及办公场所进行腾退，还原历史风貌。

万宁桥的整治是跨区域协调的典型案例。作为元代重要遗存，万宁桥桥体存在污水管、水泥段及车辆过载等问题，通过协调西城区与东城区，统一标准与政策，实现了污水管线改迁、临时建筑清退，按保护规划恢复原貌。

南中轴御道贯通则协调路政、市政及市区部门，打破道路阻隔，形成完整风貌。

中轴线南段的皇城御路

钟鼓楼区域通过“申请式腾退”改善第五立面环境，居民可自愿选择腾退（获补偿与房源）或留下（利用腾退空间恢复原貌、拆除违建），也使钟鼓楼区域生动再现了历史风貌。

世界遗产组织还高度关注遗产保护与利益相关方及城市可持续发展的平衡，所以，《中轴线保护条例》中有专章明确利益相关方的责任与利益，这使北京中轴线上的居民和单位通过申遗也享受到了文化遗产保护带来的变化。众多文物遗存开放为公共文化空间，让公众切实感受到中轴线的变迁，也实现了遗产保护与民生改善的双赢。

北京中轴线申遗中的最大亮点，就是公众参与。通过申遗，“申遗有我，共护遗产”的理念逐渐深入人心。持续4年的“北京中轴线文创大赛”吸引了社会各界、全年龄段的参与，包括老人、大中小学生及国际友人。文创大赛让参与者通过讲座、行走中轴线等活动认知中轴线，之后创作绘画等文艺作品，这样的活动显著提升了公众对中轴线遗产价值的认知度，为遗产保护奠定了坚实的群众基础。

新技术在中轴线保护与传播中发挥了重要作用。王府井去年9月开展了“看我天地中轴”VR沉浸式体验项目，让公众从视觉无法触及的角度感受中轴线，现在还在做；与腾讯合作的“云上中轴”项目，则拓展了线上体验渠道。

为满足世界遗产组织的监测要求，建立了覆盖15个遗产要素的北京中轴线遗产监测中心，用新技术对中轴线世界遗产实现全方位监测。同时，还设计了“数字打更人”公众参与板块，吸引公众成为监测志愿者，这也创新了遗产保护的参与模式。

北京中轴线的独特价值 破解世界性难题的中国实践

北京中轴线能够成功列入《世界遗产名录》，源于其独特的遗产价值，更在于它为破解超大历史城市保护与可持续发展这一世界性难题提供了成功范例，得到了国际社会的广泛认可。

从遗产本身来看，北京中轴线是世界上最长的城市轴线，始建于13世纪，形成于16世纪，延续至今从未中断，其“线性活态世界文化遗产”的属性独一无二。7.8公里的轴线上，15个核心遗产要素涵盖皇家宫院、祭祀建筑、城市管理设施、国家礼仪与公共建筑及历史道路遗存等多种类型，差异显著，却通过中轴线形成了有机的整体，展现了中国传统都城营建思想中“居中为尊”“左右对称”的空间理念，以及从元明清到当代国家礼仪与公共功能的延续性。

梁思成先生曾评价：“世界上没有第二个城市有这样大的气魄，能够这样从容地掌握这样的一种空间概念。”这种空间概念不仅体现在物质布局上，更蕴含着深厚的文化内涵，是中国传统哲学、政治理念与城市规划智慧的结晶，为世界城市规划史提供了独特的样本。

更为重要的是，北京中轴线的保护与申遗过程，为历史文化名城在现代化进程中实现保护与发展的平衡提供了宝贵经验。作为“活态遗产”，中轴线并非孤立的文物，而是与城市生活、居民日常紧密相连，其保护工作面临着遗产要素多、管理主体复杂、保护与发展矛盾突出等挑战。

于平说，面对这些挑战，我们通过创立“部市合作机制”，形成了整体性、系统性的管理模式；通过“申请式腾退”等创新方式，平衡了居民利益与遗产保护；通过公众参与和科技赋能，让遗产保护融入社会生活，实现了可持续发展。这种将遗产保护与城市更新、社区重建相结合的做法，证明了历史文化遗产能够与现代城市和谐共生，为全球其他历史文化名城提供了可借鉴的“中国方案”。

回顾在第46届世界遗产大会上，21个委员国中的17个联署支持北京中轴线项目，14个在审议环节发言支持，多角度肯定其遗产价值。这不仅是对北京中轴线本身的认可，更是对中国在文化遗产保护领域所做努力与探索的高度评价。

申遗成功的深远意义 传承文化根脉  引领未来发展

讲座最后，于平说，北京中轴线成功申遗，不仅是中国文化遗产保护事业的重大里程碑，更对北京城市发展、文化传承及国家文化自信建设具有深远意义，开启了文化遗产保护的新征程。

对北京而言，北京中轴线申遗成功进一步明确了其作为“全国文化中心”的定位。中轴线以文化功能为主的属性得到强化，为北京城市规划与发展提供了核心指引。未来，中轴线及周边区域的保护与利用将更加规范，历史风貌与现代功能将实现更和谐的统一，推动北京在城市更新中保留文化根脉，彰显古都特色与现代活力。

从文化传承角度看，北京中轴线是中国传统都城文化的集大成者，其申遗成功有助于更深入地挖掘与阐释其文化内涵，让更多人了解中国古代城市规划的智慧、皇家礼仪的演变及国家公共空间的发展历程。通过各类展示、体验活动及教育项目，中轴线所承载的历史文化将更广泛地传播，增强公众的文化认同感与自豪感，实现“让文物活起来”的目标。

在国家层面，北京中轴线作为体现大国首都文化自信的代表地区，其申遗成功是中国文化走向世界的重要标志。它向国际社会展示了中国对文化遗产保护的重视与成效，证明了中华文明的连续性与生命力，提升了中国文化的国际影响力。同时，中轴线保护中形成的“整体性系统性保护”“活态遗产管理”等经验，也为全球文化遗产保护贡献了中国智慧。

申遗成功并非终点，而是新的起点。按照规划，未来将持续推进中轴线的保护管理工作，严格落实《北京中轴线世界文化遗产保护条例》，完善监测体系，深化公众参与，确保遗产价值的永续传承。北京中轴线将继续作为连接历史与未来的纽带，在城市发展中发挥引领作用，成为展示中国文化、讲述中国故事的重要窗口，为实现中华民族伟大复兴的中国梦注入文化动力。

北京中轴线的故事，是一部关于传承与创新、保护与发展的史诗。从梁思成先生笔下的“壮美秩序”到如今的世界文化遗产，这条贯穿北京城的轴线，不仅见证了历史的变迁，更将引领未来的发展，成为永续流传的文化瑰宝。

文/北京青年报记者 王勉
编辑/李涛