当地时间25日，第一财经记者从权威信源处获知，欧盟在世贸组织（WTO）请求争端解决机构授权其对从美国进口的产品采取反措施，以弥补美国未能遵守专家组对DS577案作出的裁决。

据悉，近期欧盟行政部门正在敲定一份美国产品清单，以报复此前特朗普政府对西班牙黑橄榄征收的关税，这标志着一场旷日持久的贸易争端翻开了新篇章。

WTO（来源：新华社）

欧盟申请报复

DS577案，即欧盟与美国因西班牙橄榄引发的贸易争端案。2018年8月，特朗普政府开始对西班牙输美熟橄榄加征反补贴和反倾销“双反”关税，税率从30%至44%不等；2019年，欧盟就美方措施在WTO提起诉讼。

2021年，WTO裁决欧盟在DS577案中胜诉。彼时，WTO发布专家组报告，裁决美国在近三年中对西班牙输美熟橄榄加征的反补贴税违反WTO规则。

其中，WTO专家组裁定，美方未能证明西班牙政府向橄榄生产商提供“专项补贴”，美方对西班牙涉事企业补贴率计算存在错误等。

根据欧盟方面的统计，美国相关“双反”关税开征前，西班牙输美橄榄总值每年为6700万欧元，“双反”关税开征后，西班牙橄榄业对美出口损失惨重，在2018-2021期间，出口总值下跌近60%。

不过在2021年，上诉机构因美国单边阻挠已陷入停摆。如果美方恶意上诉，则此判决无法生效。但彼时美方没有对上述裁决提出上诉。按照WTO规定，美国必须在2023年1月14日之前履行裁决。

根据2024年2月WTO合规专家组的裁定，美国所称的为遵守原专家组裁决而采取的措施，并没有做到。

此次，欧盟方面表示，除了要求反制之外，别无选择。欧盟并表示，注意到美国要求将此事提交WTO仲裁，期待与美国合作，使仲裁员能够在60天内公布其裁决。

美方则表示，根据相关法规规定，美国提出反对意见将自动导致该事项提交仲裁。

美方表示，尽管没有必要，但争端解决机构可能会注意到这一事实，并确认它可能不会因此审议欧盟的授权请求。美方表示，愿意继续与欧盟在双边基础上讨论这一问题，但欧盟关于美国未就此事采取任何行动的说法是不正确的，美国将继续与有关各方就解决该裁决的方案进行磋商。

WTO的争端解决机构则表示，注意到美国提出的问题已提交仲裁。

在前述会议上，美国再次表示，无法同意130个WTO成员要求启动遴选程序以填补上诉机构空缺的提议，这是WTO启动填补空缺程序的提议第81次受阻。

一些成员则在发言中表示，对正式的争端解决改革进程所取得的进展表示欢迎，但承认 2024年的目标很难实现，各成员需要考虑如何在WTO年底的总理事会会议上锁定会谈所取得的进展。

此前，各方在WTO部长级会议期间达成共识，即在2024年之前建立一个所有成员都可以使用、完整和运转良好的争端解决机制。

欧盟准备关税清单

在等待WTO裁决的同时，欧盟也在敲定报复清单。

伴随明年特朗普将重新担任美国总统，欧洲舆论认为，这恐将成为影响欧盟与美国关系的早期问题。

欧盟委员会发言人表示，这将允许欧盟对美国产品征收进口关税，以抵消美国非法关税对经济造成的负面影响，直到美国遵守WTO对此事的裁决，欧盟目前正在最后确定其反制措施所针对的具体产品清单。

通常，WTO的原则是，申诉方应首先设法打击与被征收非法关税的产品属于同一部门的产品。如果这样做不可行或无效，可以对其他部门的产品或WTO其他协定所涵盖的产品采取反措施。

欧盟委员会前农业和农村发展司国际关系司司长（John Clarke）认为，不一定非要针对农业，“默认规则是以货易货，这意味着欧盟委员会将确定一些价值为3500万美元的美国出口商品。”

他表示，关税细目和报复清单是极其机密的，是“严守的秘密”，欧盟委员会在过去曾战略性地瞄准美国共和党大本营生产的波旁威士忌和哈雷戴维森摩托车等产品。

目前，美国仍然是西班牙橄榄的最大市场，约占其总出口量的35%。

欧盟最大农民游说组织Copa Cogeca的数据显示，自征收关税以来，西班牙橄榄生产商已花费1700万欧元用于支付法律费用，对美出口损失近3亿欧元。

该组织表示，支持欧盟委员会的行动，因为这向第三国合作伙伴发出了一个明确的信息，即欧盟共同农业政策（CAP）支持符合WTO的相关规则，欧盟委员会也会采取行动予以保护。

在选举期间，特朗普反复提起对欧洲进口商品征收20%的全面关税计划，这再次引发了人们对跨大西洋贸易冲突的担忧。

北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建在近期接受第一财经记者采访时表示，面对特朗普的关税威胁，欧洲仍将采取两步策略，首先，尝试通过谈判解决问题，若谈判失败，则可能采取更强硬手段。

他表示，已有消息称，欧盟已与特朗普过渡团队接触，试图寻求妥协。若谈判失败，欧洲可能采取更强硬手段，例如施加50%的反制关税。

据新华社8月的报道，欧盟计划制定“胡萝卜加大棒”的应对策略。如特朗普胜选，欧盟谈判人员将立即与其接触，寻求尽快达成贸易协议，增加进口特定美国商品，避免特朗普对欧盟产品加征关税。如果第一步落空，欧盟将挥舞“大棒”，通过对美国商品加征关税的方式予以反制。据透露，欧盟正在拟定一份从美国进口商品的清单，清单内商品可能被征收50%甚至更高的关税。

编辑/樊宏伟