近期，北京市民政局、市发展和改革委员会、市财政局等11个部门联合印发《关于加强“老老人”服务保障的若干措施》，共6方面20条措施，涉及津贴补贴、权益保障、服务设施建设、医养结合、助餐服务等与老年人生活息息相关的内容，本次政策将覆盖相关老年人群体约85.5万人。

我国已经步入老龄化社会，目前处于中度老龄化阶段，未来老龄化程度还会持续加深。在规模日益庞大的老年人口中，北京在提供普惠性养老服务的基础上，将“老老人”作为重中之重，并给予特殊保障。“老老人”是指80岁及以上的高龄老年人，包括高龄失能失智和高龄自理老年人。“老老人”是养老服务的刚需群体，他们的基本生活需求能否得到满足，至关重要。

古人云，“人生七十古来稀”。在当今中国，在医疗条件、营养、健身等因素共同作用下，2023年全国平均预期寿命已达78.6岁，这意味着“老老人”规模在不断增长。以北京为例，全市共有“老老人” 69.8万人。其中，高龄失能老人16.36万人，占比23.44%；高龄自理老年人53.44万人，占比76.56%。相比其他老年人口，“老老人”有特殊性。从他们自身而言，由于年事已高，“老老人”日常生活离不开他人照料；而对于照护者而言，照顾老人，往往需要投入大量的时间、精力，稍有不慎，就会出现“一人失能、全家失衡”的局面。

与此同时，不同于照顾一般的老年人，照顾“老老人”意味着在养老服务细节如医疗、餐饮、出行等方面要求更高。特别是高龄失能老人，其对家庭和社会的刚性需求或者依赖度显然更高。因此，针对“老老人”提供的养老服务，应该是“升级版”的方案，既要根据“老老人”的群体特点量身制定服务保障措施，也要根据个体需要提供个性化的服务。

《若干措施》显然是为“老老人”群体量身打造的“升级版”养老服务措施。其创新点主要体现在四个方面：优化“老老人”补贴津贴制度提高精准性、有效性；加强居家社区养老服务设施建设；完善居家社区养老服务供给网络；深化“老老人”医养协同发展。这里面，既加强公共政策、资源等协调配置，同时也鼓励发挥市场力量。

无论是优化“老老人”补贴津贴制度，还是强化“老老人”兜底服务等，都充分体现出公共服务的担当。而因地制宜推行“中央厨房+社区配送”养老助餐新模式等，则为一些市场主体提供了机会。也就是说，加强“老老人”服务保障，要同时发挥政策和市场积极作用。此外，社区、家庭等方面也是强化“老老人”服务保障不可或缺的重要因素。

加强“老老人”服务保障应成为所有城市的共识。这既反映出不断精细的养老服务，也体现出养老服务更加完善；既能切实帮助到“老老人”，使其有更多获得感、幸福感，也在一定程度上为“老老人”家庭减负；既是在建设“升级版”老年人友好城市，也能通过服务“老老人”创造更多就业机会等。

敬老爱老是中华民族文化中的优秀基因。今天“一刀切”的养老服务保障，已经很难满足不同老年人群的需求。唯有对老年群体再细分，再量身制定不同的服务保障措施，才能使养老服务更精准、更有效、更有温度。从这个意义上讲，北京加强“老老人”服务保障，为养老服务精细化打造了新样本，从国家层面到每个城市都应细化养老服务保障。

还需要指出的是，北京80岁以下失能失智老年人也参照本政策执行，数量为15.7万人。这样一来，本次政策覆盖范围老年人共约85.5万人，更彰显出城市对“老老人”群体的“特别的爱”。

文/老鹰

图源/视觉中国

编辑/王涵