中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于完善市场准入制度的意见》（简称《意见》），要求科学确定市场准入规则，实施宽进严管，放开充分竞争领域准入，大幅减少对经营主体的准入限制；对关系国家安全、国民经济命脉和涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益的领域，兼顾社会效益和经济效益，依法实施准入管理。这份《意见》是中央层面首次专门就市场准入制度建设出台的政策文件。

新时代以来，我国市场准入制度改革稳步推进，市场“门槛”不断降低，市场规则更加透明，市场环境更加公平，有效市场和有为政府更好结合，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。《意见》包含完善市场准入负面清单管理模式、科学确定市场准入规则等十方面内容，释放了推动有效市场和有为政府更好结合、进一步激发市场活力的重要信号。

加快完善市场准入制度，负面清单制度建设是重要抓手。2018年起，市场准入负面清单制度全面实施，公平开放透明的市场准入规则逐步建立，清单历经三次动态修订，事项大幅缩减。“全国一张清单”管理模式全面确立，市场准入效能评估稳步开展，一批人民群众关心、企业关切的典型准入壁垒有效破除。《意见》提出“完善市场准入负面清单管理模式”，要求各类依法设定的市场准入管理措施，全部列入全国统一的市场准入负面清单，严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单。

同时《意见》强调，对未实施市场禁入或许可准入但按照备案管理的事项，不得以备案名义变相设立许可。这意味着，要通过完善制度确保“一单尽列”“不得单外有单”，充分维护了该项制度的严肃性和权威性，有助于防范行政权力滥用，有利于稳定市场预期，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，提高各类经营主体经济活动的可预期性，充分释放经营主体活力。

伴随我国进入高质量发展阶段，对构建高标准市场准入制度体系提出新的更高要求。由于不少新业态和新领域都涉及新质生产力的培育和发展，对此在优化新业态新领域市场准入环境方面，《意见》提出，聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等新业态新领域，按照标准引领、场景开放、市场推动、产业聚集、体系升级的原则和路径，分领域制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。用好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，因地制宜加快发展新质生产力。加快形成适应新领域新业态准入发展的新型监管模式，有助于打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，有利于为新业态新领域创造良好发展环境，促进新业态新领域更好更快发展，引导各类先进优质生产要素向新质生产力聚集流动。

市场准入是经营主体参与经济活动的前提，市场准入制度是政府与市场关系的集中体现。只有构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度，由政府运用法治思维和法治方式加强市场监管，才能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，落实经营主体自主权、激发市场活力，营造市场化法治化国际化一流营商环境。推动《意见》贯彻落实，必将更大力度激发市场主体活力，为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长筑牢坚实基础。

文/徐江

图源/视觉中国

编辑/姬源