培训机构“卷款跑路”，一直是校外教育培训机构的监管难题，也是许多消费者的心头之痛。这一长期痼疾，在福田区终于迎来了行之有效的成功解法。

为贯彻落实广东省鼓励校外培训领域采用“先学后付”收费模式实施方案的精神，深圳市福田区教育局切实加强校外教培机构监管，充分发挥数字人民币、区块链技术优势，有效解决培训机构的消费风险和“欠费”风波。

这一“解法”是科技赋能引领管理模式迭代升级的全新实践，它经历了长达2年的沉淀与酝酿。自2022年5月全国率先落地数字人民币预付式场景以来，福田区教培行业数字人民币预付模式经过近两年的试点、摸索、推广等过程，现已实现稳定运作，面向辖区内所有经审批中小学阶段校外培训机构做到数字人民币预付式监管全覆盖，现已完成36家经审批机构的数字人民币账户开户及日常监管使用，总缴费监管金额已超1200万，缴费人次已超4000人次，退费150多人次，退费金额近36万，所有退费纠纷由数字人民币APP端自动发起、自动处置结算，实现退费零纠纷。

这个“零”是一次质的突破，它充分保障了消费者权益，提升了市民“购课”“选课”的体验感，它是数字化现代科技深度赋能行业管理、社会治理的精彩样例。

成功搭建数字人民币预付式平台

营造可持续发展的校外教育培训行业生态

数字人民币是国家法定货币，与实物人民币等价，由国家指定银行参与运营。预付式经营领域推广数字人民币监管应用，模式的核心是，利用数字人民币特性及区块链技术优势，加载智能合约，内置包括交易主体、产品内容、使用规则、资金支付、冻结、退回等细则，资金安全、可追溯，可实现预收费的事中事后全流程、可视化的监管。

许多家长纷纷表示，选择课外培训机构，会把“是否支持数字人民币支付”作为一个重点考量的依据。因为这不仅有效规避了培训机构“卷款跑路”，也从一定层面上体现了机构的诚信度、规范度及品牌实力。选择用数字人民币预付式平台进行报课、消课及计算收入，能让家长放心，同时也能让机构在经营过程中保持克制，规范经营，能达到双赢的目的，并促进行业长期稳健发展。

数字人民币预付式平台的成功搭建，营造了多赢、规范、绿色、可持续发展的校外教育培训行业生态。福田区依托“数币”支付，促进了校外教育培训行业的有序迭代，助力了机构与家长之间的信任重建，为课外培训行业的高质量发展夯实了基础。

建构“数币”预付制平台

实施“数币”知识的推广与宣教

建构“数币”预付制平台，是一个系统化、体量大的宏伟工程。福田教育率先联合建行、农行、招行等机构，共同开发数字人民币预付式平台。平台内置交易主体、产品内容、使用规则、资金收付等交易规则。率先推动全国首个教培领域数字人民币预付费监管应用试点，充分发挥平台透明可信、自动执行、强制支付的特点，通过智能合约实现“一课一销，未用退费”，避免培训机构“圈钱跑路”风险，有效保障消费者的权益。

在积极推进平台建设的同时，福田教育还持续实施“数币”知识的推广与宣教，促进商家和消费者参与。按照政府主导、自愿参与、协同推进的原则，积极推动银企合作，并召开应用推广现场会，积极向教培机构宣传介绍，推动教培机构主动接入数字人民币预付式平台。建立数字人民币预付式消费平台示范教培机构名单，推出数字人民币购课定向红包，最高可为消费者节约购课成本20%，有效吸引教培机构、消费者参与。

福田区通过数币宣讲会、“大手拉小手”等活动，加强教培领域数字人民币应用宣传，引导更多的教培机构、市民了解相关知识，积极主动使用数字人民币收付培训费用。有序扩大教培领域数字人民币试点范围，结合非学科类校外培训办学许可审批，将已审批的校外培训机构100%纳管，全面推广；分批次其他行业推广，构建范围更广、场景更多的数字人民币预付式消费生态圈，形成更多可复制、可推广的数字人民币创新成果，不断完善数字人民币生态体系、丰富应用场景。

科技覆盖下的安全监管

贯穿在整个消费流程之中

经过科学调研、分步实施、精准推进，一套行之有效的、具有福田特色的教培机构监管模式呼之欲出——科技覆盖下的安全监管，贯穿在整个消费流程之中。依据《全国中小学校外教育培训服务合同》和《深圳市校外培训机构预收费资金管理指引》，生成智能合约内容，将智能合约加载到消费者个人钱包或者教培机构对公钱包上。消费者购买课程时，和普通付款方式一样，只需要通过个人钱包进行预付费支付，每节课程结束后，课程对应的预付费会解冻成为可以自由使用的数字人民币。教培机构可以根据需要，选择将解冻的数字人民币资金由系统自动归集到银行监管账户，还可进一步获得理财收益。当发生需要退款的情况时，系统也能根据合约将金额随时退回到客户的个人钱包。同时，银行可为教育行政部门提供数据接口，交易明细实时完整地呈现，可实时监控和管理。

数字人民币支付，突出的特点是实时交易、无手续费，安全可加密、全程可追溯，在资金监管方面有较大优势，可以实现市场主体的三赢:首先，对于消费者而言，数字人民币支付更安全。以往，消费者将资金预存至教培机构账户后，机构便掌握了这笔资金的使用权，而数字人民币通过加载智能合约，消费者用数字人民币支付款项后，这笔资金受合约限制，在实际销课之前，机构不能取走，只有消费者确认机构履约后，对应的资金才能转至机构账户供其使用，消费者支付更安心，维权也更有保障。

其次，对于教培机构而言，通过收取数字人民币可以减少手续费支出，降低了运营成本。同时，福田采取激励措施，鼓励商户接入数字人民币应用平台，比如教培机构，给接入商户发放证书、牌匾，相当于获得了政府信用的背书，也有利于其更好拓展业务。

再次，对于教育行政部门而言，传统上采用人工方式监测预收费资金账户，此项工作费时费力，且监管起来有一定的法律风险，引入数字人民币智能合约应用后，这些账户可以通过银行数字人民币预付式消费监管平台，完成之前仅靠人工不可能完成的任务。

具有福田特色的校外教育培训

持续积极探索构建和完善“3个三”监管模式

数币支付在校外培训行业的成功落地，广泛应用，是一项精彩的“福田实践”。校外培训行业的治理与监管进入了全新的数字化、智慧化时代。未来，福田区校外培训行业还将迎来更多的迭代与变革，以匹配于新时代的高质量发展需要。

按照规划，福田区吸纳更多银行建设预付应用场景。除农业银行、建设银行等数字人民币先行试点银行外，新增兴业银行、平安银行等不同规模的优质商业银行到数字人民币预付式应用业务范围中来，为培训机构选择开户银行提供更多优质选项。

福田区新审批校外教育培训机构将100%纳管。针对辖区内新审批非学科类校外培训机构，坚持做到审批一家，开通一家，将所有符合条件及规定的各类培训机构纳入数字人民币预付式监管的行列中来，为家长、社会提供良好、舒心、有保障的教培行业消费环境。

在现有成功经验的基础上，福田区继续提升数币预付用户体验。持续跟进及督促优化数字人民币的预付式应用使用体验，持续主动跟进各类培训机构数字人民币预付式应用使用过程中的困难、堵点及需求并积极同各家银行进行对接，推动数字人民币预付式应用的便捷度、友好度等实现稳步提升。

福田教育将继续积极探索构建、完善具有福田特色的校外教育培训“3个三”监管模式。第一个“三”是“三化”，即“数字化、规范化、清单化”；第二个“三”是“三张清单”，即编制“权责清单、政策清单、服务清单”；第三个“三”是“三个一批”，即新增一批获得办学许可证的非学科类培训机构、推广一批数字人民币预付式消费的培训机构、培育一批规范发展的高质量校外培训机构(企业)。以校外教育培训规范治理，助力福田高质量教育落地落实，擦亮福田“首善教育”金字招牌。

文/周正阳

编辑/倪家宁