对此，蔡建春提出，财政部应指导推进完善科创企业资产评估指引，推动中国资产评估协会研究出台详细的评估方法使用指引和指南，探索研究分行业估值方法。

推动REITs市场发展壮大

自试点以来，REITs在盘活存量资产、扩大有效投资、促进投融资良性循环、健全资产运营管理机制等方面发挥了重要作用。截至目前，我国REITs市场已有首发30单、扩募4单上市，募集资金合计超1000亿元。

在蔡建春看来，我国REITs采取“公募基金＋资产支持证券”的框架，在试点阶段取得积极成效。为进一步壮大REITs市场、服务实体经济建设，蔡建春表示：“依托证券法在国务院层面制定REITs专项条例，是相对现实可行的安排。该路径能全面解决REITs面临的各项制度制约，有利于推动REITs市场发展壮大。”

在立法重点上，蔡建春具体提出五方面建议，一是明确REITs属于证券法规范的证券品种，对REITs的发行、交易、信息披露、投资者保护等事项予以规定，条例未规定的适用证券法规定；二是明确REITs发行交易相关安排，规定REITs发行上市条件、REITs管理人管理、做市机制等事项，解决产品结构及参与机构责任义务等问题；三是明确REITs管理架构和持有人会议机制，确定“REITs载体＋项目公司”的产品结构，参照股东大会制度，建立健全REITs持有人会议机制，解决运行管理效率问题；四是明确REITs税收、会计处理、国有资产转让等相关配套机制，解决约束激励问题；五是明确REITs市场的监管安排和法律责任，明确REITs发行人信息披露、募集资金使用等相关监管安排，解决法律责任主体和责任机制等问题。

进一步激发金融专业审判效能

随着中国资本市场的不断发展，与金融相关的监管行动和司法行动也日渐成熟。

作为全国首家金融专门法院，上海金融法院自成立以来，对上海市辖区内的金融民商事案件和涉金融行政案件实行集中管辖，多起金融首案在上海金融法院被审判，形成了可复制可推广的经验。蔡建春直言：“上海金融法院在深化我国金融专业审判机制改革、提升金融司法专业性和效率、以高质量金融审判服务上海国际金融中心建设等方面发挥了积极作用。”

近年来，随着金融市场迅速发展，金融创新不断深化，金融案件审判实践中面临的民事刑事交叉问题日益突出，对进一步调整优化案件管辖范围、实行金融刑事案件集中管辖，提出了现实需求。

为更好贯彻落实中央金融工作会议精神，落实“零容忍”打击证券违法犯罪活动要求，蔡建春提出，可参考海南自由贸易港知识产权法院全面管辖知识产权民事、行政、刑事案件的成功做法，一方面，探索在上海金融法院集中管辖金融刑事案件、实行金融审判“三合一”的审判机制，促进刑民交叉等复杂纠纷一并解决，进一步激发金融专业审判效能；另一方面，基于保障改革平稳起步，兼顾目前上海金融法院审判机构、审判队伍建设现状等因素，试点阶段将“三合一”管辖范围限定在涉资本市场案件、涉外金融案件等领域。

编辑/范辉