11月23日，市十六届人大常委会第六次会议继续召开，听取了市政府关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作情况的报告。聚焦重点问题，本市持续推进“双减”工作，在校外培训机构治理方面，全市无证机构全部动态清零，校内则遵循“大减法、小加法”的总体策略，推动提质增效。截至今年9月，全市交流轮岗教师共计4万余名，常态化交流轮岗机制基本形成。市人大建议，巩固深化“双减”关键在校内挖潜提质增效，狠抓课堂质量效率，紧盯教学、作业、考试等关键环节，同时，要优化课后服务供给，把课后服务作为育人新载体。
巩固校外培训机构治理成果
开展专项排查整改和“回头看”
多措并举巩固校外治理成果，本市有关部门引导教育主导权全面回归。报告指出，2023 年，市级“双减”专班共组织专题调度会21次、会商问题27次，集体约谈19场，有力解决退费等难点问题。强化学科类培训常态化指导和管理，公安、市场监管、金融监管等部门联动开展执法检查，全市无证机构全部动态清零，合规机构信息全部纳入全国监管平台，预收资金全部纳入监管。引导非学科培训健康发展，在全国率先创设“行业归口+行为监管”模式，并针对虚标价格、超大课包、渲染焦虑等违规行为，逐一进行专项排查整改和“回头看”。
同时，实施“监管护苗”专项行动，加大暑假等重点时期巡查检查，针对学科类机构隐形变异违规开班、面向学龄前儿童学科培训、非学科类机构超范围学科培训等内容，严厉打击虚假宣传、违法广告、价格欺诈等违法行为。
遵循“大减法、小加法”策略
减去机械重复的作业负担
校内则注重处理好“减和增”的关系，遵循“大减法、小加法”的总体策略，持续推动提质增效。通过减去低效无用的“重复劳动”，提升课堂教学效率。减去机械重复的作业负担，提升作业质量。本市编制了中小学作业指导手册，发布了义务教育阶段教师优化作业的十条建议，作业内容从注重知识立意、方法再现向更注重学习思考、领悟创新转变；减去学生课余时间参加校外培训的负担，提升课后服务供给水平。
报告特别指出，今年刚刚公布的中考科目调整正是“大减法、小加法”的体现：在考试科目上做了减法，但是让“小四科”回归到课标要求的教学状态，在学科教学拓展资源、为学生综合素养提升提供动力上做加法。
“加法”还加在哪儿？报告指出，通过“五育”并举，将首都教育的“加法”体现在培养学生德智体美劳全面发展的更多方面。例如，在德育工作方面，积极推进大中小学思政教育一体化建设，开展全市中小学思政课教师基本功培训展示活动，将新的素材选择和情境创设引入课堂。在科学文化素养培养方面，强化科学教育理念和动手实验，加强理化生实验教学，注重文科类课程社会实践中科学素养的培养。教育、科技部门协同创新科学教育活动模式，鼓励科学家、工程师走进校园，建设了241个科技教育示范校和90个学生金鹏科技团。
常态化交流轮岗机制基本形成
教师智力资源进行线上流转
通过构建优质均衡的基本公共教育服务体系，教育的区域、城乡、校际、群体差距正不断缩小。报告指出，全市各区义务教育优质均衡发展区创建工作正在按照规划有序推进。推动城乡整体发展，统筹365对义务教育学校开展“手拉手”结对帮扶，覆盖了全市所有乡镇义务教育学校。同时，将通州区及“回天地区”全部义务教育学校纳入结对范围，推进城乡义务教育共同体建设，促进城乡教育的“共同富裕”。在校际均衡发展方面，深化义务教育学校教师交流轮岗，截至今年9月，全市交流轮岗教师共计4万余名，其中全职轮岗教师约占65%，骨干教师约占40%，常态化交流轮岗机制基本形成。
数字化手段正塑造教育发展新优势，报告指出，全市共建设了 9700 余节“空中课堂”资源，推进 200 个“双师课堂”学校试点，加快“融合课堂”建设。助推教师智力资源线上流转，今年以来，1441 名中级及以上职称教师为全市 1.12 万名初中学生开展在线辅导交流答疑，共计辅导 14.54 万次，郊区学生占比76.7%。
作业管理注重调结构、提质量
将研制课后服务工作指南
未来如何继续深化“双减”工作？报告中给出了一系列提质增效新举措。例如，将持续推进有组织的课程教学改革，加强作业设计研究，在作业管理“压总量、控时间”的基础上，注重“调结构、提质量”。加强校园阅读指导，创设和拓展学生阅读空间，以数字化手段建设师生阅读新场景。针对课后服务，将研制课后服务工作指南，进一步优化学校的供给策略、供给内容、供给方式和供给节奏，面向不同学段、地域的学生分层分类提供个性化服务，满足学生“作业、实践、扶弱、特长”等多样化学习与发展需求。
本市还将优化校外培训分类管理，引导培训机构规范发展。指导培训机构根据不同特点找准自身定位，回归公益属性和应有作用。对学科类培训实施全覆盖责任督学，加强正向宣传和风险研判处置，加大检查巡查和提醒提示，阻滞隐形变异培训蔓延。对非学科培训推进规范管理，加快出台准入标准、监管办法，加强资金收费和场所安全保障。
人大建议：
深化“双减”关键在校内挖潜提质
全市学科类有证机构降至 332址，压减近八成，无证机构动态清零；在 200 余所学校建设“双师课堂；作业总量和时长全面压减，72.8%的家长表示学生作业负担减轻；全市义务教育阶段学校课后服务开设率100%，教师参与率 93%，实施“五老助双减”，遴选1153 个公益性社会优质资源提供免费服务……两年多来，本市“双减”工作取得阶段性成效，不过，市人大教科文卫委员会在对上述报告的意见和建议中指出，仍要锚定教育强国目标布局做好“双减”后半篇文章。
市人大教科文卫委员会建议，学校是育人的主阵地、主渠道，巩固深化“双减”关键在校内挖潜提质增效。应狠抓课堂质量效率，紧盯教学、作业、考试等关键环节，改进教学方式，推广智慧教学技术模式，强化个性化培优补差机制；加强作业工作督导，统筹制定全市义务教育阶段学生作业设计布置的专业规范与指导手册；切实减轻学生考试压力，建立考试频次控制机制和考试题目考后审核机制。
要优化课后服务供给，把课后服务作为育人新载体，纳入学校教育教学整体规划，统筹课中课后构建基本服务与拓展服务相结合的课后服务体系，制定课后服务工作指南。聚焦科学、体育、美育和劳动教育，统筹社会资源，分区域制定课后服务教育资源清单，完善志愿者参与机制，做好课后拓展服务。科学核算课后服务成本，建立健全多渠道经费筹措机制，加大课后基本服务财政支持力度，探索课后拓展服务成本分担机制。因地制宜、因校制宜改善学校课后服务所需场所设施。
文/北京青年报记者 蒋若静
编辑/谭卫平
