“我们社区有个失能老人，家属不管，居委会又管不了，这可怎么办？”在北京西城区，哪个街道、社区有解决不了的法律难题，一通电话，法官来到。正是因为探索出源头防讼、多元化讼、实质息讼的“全周期”解纷方法，西城法院“全周期”诉源治理工作法日前获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。
11月10日，西城法院召开“坚持和发展新时代‘枫桥经验’诉源治理工作白皮书”新闻通报会，通过介绍“全周期”诉源治理工作法的详细机制，发布《诉源治理工作白皮书》及十大典型案例，助力有效减少诉讼增量、提升治理效能。
源头防讼：围绕弱势群体监护权确认与变更普法 听民意解民忧从源头防范矛盾纠纷
北京陶然亭街道米市社区居民李某精神异常，独居无人照料，发病时狂躁伤人，给社区群众带来不小的困扰。因李某尚有亲属但拒不承担监护责任，居委会又苦于没有监护权，便通过12368诉讼服务热线诉源治理专线联系北京西城区法院，询问对于有亲属的无民事行为能力人，居委会能否可以担任监护人。最终，法院从最大程度保护被监护人合法权益的角度出发指定社区居委会作为李某的监护人。
在妥善办结李某案件后，北京西城区法院分析梳理了12368热线工单数据，以此案为例，从各街道实际情况出发，从源头上预防和解决精神病人等困难群体的指定监护问题同时，围绕弱势群体监护权确认与变更为全区街道社区开展普法讲座，就群众关心关注的问题一一进行解答，听民意解民忧，抓前端治未病。
新华南社区党委书记刘鹏告诉北京青年报记者，新华南社区老年居民较多，孤寡老人赡养是一直以来的难题。“由于孤寡老人大多年龄较大，自理能力不是特别好，需要经常有人照料。而由此也常常引发赡养义务、财产继承等纠纷。”对于此类情况，西城法院依照《民法典》，指导社区做好指定监护人的程序，社区也本着以弱势群体的照顾为主，“谁赡养，谁受益”，为老人解决后顾之忧，不仅解决了老人的赡养、房产纠纷等问题，也有效避免了一系列的后期有可能产生的这种矛盾和纠纷。“有了西城法院的专业性指导，也让我们社区在面临一些专业的法律问题时，有了坚强的后盾，可以放心依照程序来解决。”
及时倾听并回应群众诉求，是从源头防范矛盾纠纷的关键。北京西城区法院聚焦超大城市基层治理中存在的信息碎片化、孤岛化现象，以北京市高院12368热线“一号响应”诉源治理机制为基础，“诉源治理直通车”工作站以“线网站巡”同向发力，整合“西城家园”App、人民法院在线服务北京平台等12个渠道，直连群众涉法院系统诉求，并对街道社区等在预防化解矛盾纠纷过程中的司法需求实行“一号受理”，并在2个工作日快速响应。
此外，以巡回法官赵海为旗帜，北京西城区法院还建立了巡回法官团队，推出“群众需要 法官来到”党建品牌，线上回应群众诉求，线下深入社区上门巡回。2021年以来，与各街道社区开展视频连线79次，线上回应群众诉求19935件，线下社区上门巡回282次，提供法律咨询326次，指导调解457件。
多元化讼:金融案件纠纷跨国在线调解 对接调解组织建立在线多元解纷机制
在一起涉及金融纠纷的案件中，杜先生额度46万余元的信用卡逾期未还款，银行起诉至北京西城区法院。双方在行业调解组织北京秉正银行业消费者权益保护促进中心的调解下，达成了分期还款方案，拟正式签订调解协议并向法院申请司法确认。但杜先生身处美国，前来北京现场签约交通成本较高，且因时差和工作性质原因很难在国内的工作时间进行实时网络视频调解。后在法院与调解组织帮助下，杜先生与银行代理人依托北京市高院的金融案件多元解纷一体化平台实现异时异地线上签约，成功化解纠纷。
超大城市矛盾纠纷类型多、体量大，新型复杂案件多，为有效破解群众多元需求和法院有限司法资源的矛盾，北京西城区法院与43家调解组织形成对接，依托最高人民法院与中央国家机关建立的“总对总”在线多元解纷机制，形成覆盖多个领域的多元化解“链条”，推动纠纷就地化解。巡回法官团队每周深入基层就婚姻家庭、邻里纠纷等开展巡回审判、诉前调解，先行先试开展委派街道调解，开通司法确认“绿色通道”，率先实现“法院+街道”诉调对接全覆盖。
同时，西城法院还在街道设立在线调解室，法官和调解员直联互通，提升基层解纷能力；发挥特色专业力量，推出金融纠纷“一站式司法确认”机制，通过“提前介入、全程监督、预先审查”一体化联动机制，金融案件持续增长态势得以扭转；强化与知识产权类调解组织对接，采取系统链接、人员入驻并行模式，加强知识产权矛盾纠纷源头化解。
实质息讼：培训机构经营不善引发群体性退费纠纷 法官精细研判调解一案教育一片
此外，西城法院还紧紧围绕公正与效率两大主题，树牢“一个纠纷一个案件”理念，坚持过程管理和结果导向，制定《法官不适岗性评价办法》，依据办法对办案质量不高、效果不佳的法官给予办案警示，以考核树立导向，促进止纷争于庭内，防止案件衍生案件、矛盾上行外溢。
在另一起典型案例中，北京某国际文化有限公司以外文戏剧培训为主营培训业务，校区遍布，学员众多。因企业经营不善，引发以退费为主要诉求的群体性民事案件。西城法院依托立审执协调机制，各部门法官共同召开专业法官会议精细研判，约谈企业负责人，实际了解企业资金流水、股东救企心态、实际履约等情况，结合诉讼成本、经营口碑等要素，分析利弊，鼓励企业直面问题、积极解决，最终确定了前端速裁庭室出具示范调解，后端精审庭室出具示范裁判的处理思路。统筹前后端庭室调审节奏，就各自承办案件发出示范调解书和判决书，引导尚未起诉的涉案当事人参照示范裁判结果，无需立案即可与企业完成解约及退赔手续，达到“调解一案、教育一片、治理一方”的良好效果。
据西城法院副院长毕菲介绍，西城法院坚持从审理案件“富矿”中挖掘典型、研判态势，运用精准普法、司法建议等形式促进良法善治，切实将司法资源转化为社会治理效能。探索通过评估“社区调解广泛性、社区调解成功率、司法确认适用率、调解自动履行率、万人成讼率、普法参与率”六类指标，选取试点社区示范引领，设立“法官工作站”“普法驿站”，在全区各街道实现全覆盖。
西城法院发布的《诉源治理工作白皮书》提到，2022年以来，社区治理、合同、金融、知识产权四类诉源治理关注的重点领域十类案由新收整体呈下降态势，2022年此类案件收案相较2021年减少13.78%，其中，金融类案件降幅较大，同比下降22.71%；社区治理类、合同类分别同比下降1.83%、12.17%；知识产权类同比增长97.58%。2023年1-10月，四类诉源治理关注的重点领域十类案由收案总数占去年的65.26%，预计全年将保持同比下降态势。一组组数据，彰显着推行“全周期”诉源治理工作法的显著成效。“枫桥经验”在新时代实践中不断丰富发展，在北京西城区法院落地生根、开花结果。
实习生 李浩天
文/北京青年报记者 戴幼卿
编辑/朱葳
校对/李建良
