做好灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，事关人民群众生命财产安全和经济社会发展大局，需要进一步加大资金保障力度。增发2023年国债体现了财政保障重点支出的导向，意义重大。

日前，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议，中央财政将在今年四季度增发2023年国债1万亿元，作为特别国债管理。增发国债资金全部通过转移支付安排给地方，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板。

之所以增发2023年国债，主要是当前我国经济社会高质量发展对防灾减灾救灾体系建设提出了更高要求。近年来，京津冀、东北、河南等地遭受暴雨洪涝灾害，各类极端自然灾害多发频发，暴露出我国在防汛防洪和救灾应急等基础设施项目建设方面仍存在较多短板弱项。8月17日召开的中央政治局常委会会议明确要求，抓紧补短板、强弱项，进一步提升我国防灾减灾救灾能力。

做好灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，事关人民群众生命财产安全，也事关经济社会发展大局，需要进一步加大资金保障力度。

尽管年初预算已经安排了相关资金，但难以满足全面提升防灾减灾救灾能力的需要。增发国债之后，全国财政赤字将由3.88万亿元增加到4.88万亿元，预计财政赤字率将由3%提高到3.8%左右，政府负债率仍处于合理区间，整体风险可控。

事实上，年中增发国债调整预算在我国并非首次，1998年至2000年为应对亚洲金融危机以及暴雨等自然灾害的冲击，我国曾连续3年进行年中预算调整。从国际上看，一些国家有时也会在年中根据经济社会发展实际情况进行一些预算调整。总的来看，增发2023年国债是党中央、国务院审时度势作出的重大决策部署，体现了财政作为国家治理之基保障重点支出的导向，意义重大。

首先，增发国债资金立足于解决群众急难愁盼，优先支持医院学校、养老托育、公共体育文化等与民生密切相关的公共服务设施恢复重建项目，以及提升区域防灾减灾能力和监测预警水平等补短板、惠民生项目，做到了坚持人民至上、民生优先。

其次，增发国债资金重点支持领域恰是基建投资领域的重要组成部分，具有投资规模大、公共效益高、产业链拉动效应强的特征。相关投资在补短板、惠民生的同时，可为年底和明年提供增量基建资金供给，扩大有效投资和国内需求，有利于进一步改善宏观经济环境，增强经营主体发展信心，推动经济运行持续好转。

再次，增发国债资金通过转移支付方式全部安排给地方，有助于缓解地方财政收支矛盾，支持地方特别是基层政府兜牢兜实“三保”底线。增发国债后，中央赤字增加并转移支付给地方使用，在缓解地方财政压力的同时优化了债务结构，有利于降低地方债务风险。

按照部署，此次增发的国债将在今年四季度发行，目前财政部已对四季度国债发行计划作出调整，为增发国债留出了空间。下一步，各级各有关部门要抓紧行动，协同配合，落实好增发国债工作。

要充分利用直达机制，将国债转移支付资金全部纳入财政直达资金范围，切实加强直达资金预算管理，并做好与现有资金安排的衔接，确保各地足额落实地方资金，保障项目建设的资金需求。

加快建立国债项目工作机制，落实“资金跟着项目走”原则，严格按照项目资金的支持范围和规划要求，抓紧组织开展项目筛选审核，尽快选定项目并下达项目清单和安排金额，确保新开工项目尽快开工，在建项目能在今明两年形成较大实物工作量。

强化国债资金监管，在对国债资金实施全流程跟踪监控的基础上，积极开展常态化资金监管，组织建立常态化监管机制，推动形成上下联动、横向协同、齐抓共管的工作格局，压实地方主体责任，层层传导压力，确保资金按规定用途高效使用。

文/于长革

图源/视觉中国

编辑/王涵