一文读懂8月财政数据,财政收入增速为何转负?
第一财经 2023-09-16 15:05

8月份财政数据并不乐观。

根据财政部公布的最新数据,今年8月份全国一般公共预算收入约1.3万亿元,同比下降4.6%。这相比7月下滑了6.5个百分点,财政收入增速也由正转负。

这似乎与刚公布的8月份主要经济数据指标全面好转并不同步,不过,财政收入有一定的滞后性,8月份部分税收数据更多反映的是7月份经济情况,而7月份主要经济数据出现不同程度放缓,也是导致8月份财政收入转负的重要因素。

另外,由于去年税收下滑,为弥补减收地方加大盘活资产资源等使得非税收入大增,而今年以来税收总体保持增长,叠加经济下行压力下近些年地方大力盘活非税资源后,增长空间有限,今年以来非税收入出现下滑,其中8月份非税收入同比下降约15%。这也是8月份财政收入转负一个因素。

受基数等影响,月度数据波动较大,因此观察累计数据比较重要。财政部数据显示,今年前8个月,全国一般公共预算收入151796亿元,同比增长10%。财政部解释,财政收入增长,除经济持续恢复、总体回升向好带动外,主要是去年4月份开始实施大规模增值税留抵退税政策、集中退税较多,拉低基数。

随着下半年增值税留抵退税恢复常态,留抵退税同比少退的不可比因素会逐步消退,下半年以来财政收入增速逐步放缓,这也符合财政部预期。根据今年中央与地方预算报告,今年全年全国一般公共预算收入预期增速为6.7%。因此未来全国一般公共预算收入回落至个位数是大概率事件。

如果剔除增值税留抵退税因素,今年以来的全国一般公共预算收入增速并不乐观。与2021年前8个月相比,今年前8个月全国一般公共预算收入增速仅为1.1%。这也折射出经济曲折式复苏。

一般公共预算收入以税收收入为主。财政部数据显示,今年前8个月,税收收入127885亿元,同比增长12.9%

从前8个月具体税种来看,第一大税种增值税受去年留抵退税较多,基数较低影响,前8个月收入增速大增(70.7%)。不过其他多数税种都出现不同程度下滑。比如前8个月,第二大税种企业所得税同比下降7.6%,这主要跟企业利润下滑有关。受基数影响,第三大税种消费税收入也出现下滑。退税增多以及就业挑战大等影响,第四大税种个人所得税略有下降。随着9月份国家增加“一老一小”专项附加扣除标准,预计9月个税降幅扩大。

房地产相关税收也并未出现明显改善,其中前8个月城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税增速出现下滑,这也反映楼市低迷。

除了税收之外,今年前8个月非税收入为23911亿元,同比下降3.6%。其中行政事业性收费和罚没收入出现下滑,而国有资源有偿使用收入出现增长。

广义财政收入除了一般公共预算收入外,全国政府性收入也是重要财源,而它由主要以地方卖地收入为主。受房地产市场深度调整,去年地方卖地收入大降,今年也持续低迷。

财政部数据显示,1-8月累计,全国政府性基金预算收入33974亿元,同比下降15%。其中,地方政府性基金收入中的国有土地使用权出让收入27096亿元,同比下降19.6%。这一降幅较前7个月略有扩大。

从支出端来看,为应对经济下行,积极政策加力提效,8月财政支出进度有所加快,地方政府专项债券发行明显提速。

财政部数据显示,1-8月累计,全国一般公共预算支出约17.1万亿元,同比增长3.8%。其中8月份这一支出增速由负转正,较7月份提升了8个百分点至7.2%。这也符合此前财政部要求合理加快财政支出进度,全面提升资金支付效率的要求。

从全国一般公共预算主要支出科目来看,民生领域得到保障。比如前8个月社保和就业、卫生健康、教育等支出增速均高于平均增速。相比之下像交通运输、城乡社区等基建类支出增速有所下滑。

为了对冲经济下行,财政部要求地方加快新增专项债券发行和使用,即9月底前力争基本发完,10月底前力争用完。8月份新增专项债发行规模近6000亿元,是年内高峰。今年前8个月新增专项债发行约3.1万亿元,占全年额度(3.8万亿元)约八成。

受此影响,今年前8个月地方政府性基金预算支出约5.6万亿元,同比下降20.5%,降幅较此前有所缩窄。不过由于地方卖地收入大降,使得相应支出(-20.4%)大幅缩减,这也使得整体政府性基金支出依然出现大幅下滑。

受土地出让收入大幅下滑,以及税收增长乏力,而刚性支出压力不减,部分基层财政收支矛盾加大。为了缓解这一矛盾,不少地方一方面通过强化征管、培育税源、盘活存量资产资源、加大向上争取资金等方式,来增收。与此同时削减一般性、非必要、非刚性支出,压缩项目投资规模,来减少支出。

财政部近期要求,强化各级财政“三保”(保基本民生、保工资、保运转)责任落实,指导地方统筹转移支付资金和自有财力,在优化支出结构上多下功夫,加大财力下沉力度,加强库款保障情况监测预警,对困难地区及时予以适当支持,确保基层“三保”不出问题。

编辑/樊宏伟

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