稳步推进超大特大城市城中村改造,专家:将带动有效投资和消费
证券日报 2023-07-24 08:32

7月21日,《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》在国务院常务会议上审议通过。会议指出,在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。

星图金融研究院高级研究员付一夫对《证券日报》记者表示,推进城中村改造将进一步激发上下游相关产业发展的活力,带动有效投资和消费,对稳增长、惠民生意义重大。

多地加速城中村改造

会议指出,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,加大对城中村改造的政策支持,积极创新改造模式,鼓励和支持民间资本参与,努力发展各种新业态,实现可持续运营。

今年4月28日召开的中共中央政治局会议提出,在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。

根据住房和城乡建设部于2022年10月份公布的《2021年城市建设统计年鉴》,截至2021年末,全国超大城市有8个,分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉;全国特大城市有11个,分别是杭州、东莞、西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙、哈尔滨。

以深圳市为例,深圳针对城中村改造,由政府统租后实施综合整治类更新,并纳入其政策性住房保障体系。深圳市住房和建设局于近日发布的《深圳市城中村保障房规模化品质化改造提升指引》提出,2023年至2025年,深圳将建设筹集保障性住房46万套(间)、建筑面积超过2000万平方米。

广州市计划2023年推进127个城中村改造项目(含46个续建项目,12个新开工项目,69个前期项目),预计完成固定资产投资983亿元,占全年城市更新固定资产投资目标的49%。

有助于稳投资、扩内需

谈及城中村改造的资金来源问题,巨丰投顾高级投资顾问翁梓驰在接受《证券日报》记者采访时表示,涉及相关公共服务设施建设,主要通过财政补贴、专项债等方式解决。

针对此次国常会提出的“鼓励和支持民间资本参与”,翁梓驰认为,需由地方功能性国企为主导,创新改造模式,同时给予强政策支持,以此来吸引民间资本参与。后续可鼓励各类民间资本更多的以经营性收入进入,在租赁收入、停车场、临街商铺、饭店食堂等方面积极发力。

国泰君安研报显示,在增量投资空间有限的情况下,未来一二线城市的房地产更新投资将居于主导地位。根据一二线城市房龄20年以上的老旧小区占住房存量的比例以及更新投资的单位成本测算,若全部按照老旧小区改造的标准,则一二线城市更新投资的体量至少有2万亿元;若全部按照拆迁重建的标准,则一二线城市更新投资的体量最大接近13万亿元。

在翁梓驰看来,本轮城中村的投资增量将体现在房地产开发和基础设施建设改造。根据国常会提出的“坚持稳中求进、积极稳妥”“成熟一个推进一个,实施一项做成一项”的要求来看,受益的主体会更加聚焦,未来很长一段时间,城中村改造将在稳投资方面发挥重要作用。

除拉动投资外,推进城中村改造将为扩内需注入新动能。

翁梓驰认为,城中村改造将带动建筑材料、家用电器的需求,同时会带动公共服务如医疗、快递、便利店等设施的发展。

据国泰君安上述研报测算,以全部拆迁重建为保障性租赁住房为例,一二线城市的重建体量大约在33亿平方米,保障性租赁住房以70平方米以下的小户型为主,则能够新增约4700万套住宅;以每套住宅需要配备必需类家用电器总价在1.5万元左右,则可以带动家用电器消费约7000亿元。

付一夫表示,一方面,城中村改造可以带动基建、地产上下游的投资,并在一定程度上刺激商品房需求;另一方面,城中村改造有助于优化城市面貌,补齐相关短板,改善居民教育、医疗、养老、家政等问题,从而解决大城市发展不平衡、不充分的矛盾,并进一步激发出居民在相关领域的消费需求。(刘萌)

编辑/张丽

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