在安徽淮南，志高文化科技动漫产业园是一个号称投资100亿、规划占地3200亩的招商引资项目，本应在2010年动工、2011年运营，最后却成了烂尾工程，而且一停就是十多年。

5月9日，央视《焦点访谈》播出节目《烂尾项目的背后》，片中直指，时任淮南市市长曹勇等主要领导人也对产业园烂尾并造成巨额损失负有不可推卸的责任。

观海解局注意到，曹勇早在2014年11月就已经落马，在2016年因犯受贿罪、滥用职权罪被判处有期徒刑九年六个月，并处罚金人民币260万元。

这是他落马近9年之后，再次出现在媒体报道中。

市长滥用职权 造成国家损失15亿余元

公开简历显示，曹勇出生于1965年2月，安徽舒城人。

他曾担任过东风机械总厂常务副厂长，安徽淮北市委常委、秘书长，安徽省政府副秘书长、办公厅党组成员，淮南市委副书记，市政府市长，安徽省商务厅党组书记、厅长等职。

2014年11月，曹勇因涉嫌严重违纪接受组织调查。

2016年6月，曹勇涉嫌受贿、滥用职权一案在滁州市中级法院开庭审理。

检察机关指控显示，曹勇所涉及的问题就发生在他担任淮南市市长，也就是2008年至2013年期间。

当时，曹勇在项目建设、资金拨付、道路工程款等方面给他人提供便利，收受贿赂2147万余元。在某公司投资淮南主题公园项目过程中，滥用职权，同意违规返还土地出让金17亿余元，造成国家损失15亿余元至一审时未能追回。

据正义网报道，曹勇的辩护人称，主题公园项目是集体决策，曹勇没有滥用职权，是正常履职行为。但公诉人特别强调，在淮南市委、市政府研究并决定签订合同后，曹勇在具体执行中，擅自变更集体决定，违法返还土地出让金和分拆立项，应对造成国家损失15亿余元承担直接和主要责任。

时隔多年，《焦点访谈》在节目中明确指出，曹勇一案所涉及的主题公园项目，就是淮南志高文化科技动漫产业园。

这个产业园曾经是安徽省淮南市的重点招商引资项目，总投资100亿元，规划占地3200亩，包括主题公园、动漫科技研发基地及交易园、配套商住用地三部分，计划于2010年3月破土动工，计划于2011年“十一”开园。

从2010年到2013年，淮南市政府工作报告中，该项目包括的主题公园一直都是政府工作的重点内容之一。

从明星项目到烂尾工程

《焦点访谈》披露，实际上，所谓的“动漫研发基地”只有一个办公楼，且没有一天用于动漫研发，而是个售楼处。作为主题公园的神州欢乐园，从2013年底起就无限期停工了，配套的四栋职工宿舍也烂尾了。

在神州欢乐园，号称亚洲最高山体摩天轮的“淮南之眼”，经过十多年的日晒雨淋，早已锈迹斑斑，成为了危险娱乐设施。

烂尾有企业方面的原因。

烂尾项目的核心调查人员之一、安徽省淮南市司法局党组成员、副局长何云朝指出，烂尾的根本原因是企业盲目扩张，深陷债务危机，资金链断裂，运营难以维系。

为了操盘整个项目，泰安志高集团在淮南成立了三家子公司，包括志高动漫、志高实业和神州欢乐园置业，一边建设欢乐园，一边暗地里寻找买家倒卖土地使用权。

志高第一次买地是在2011年3月7日，仅过15天，就以100万元/亩的价格，把1200亩地连同志高实业公司一起作价12亿元，秘密卖给了浙江恒友机电有限公司等三家公司，对外却谎称是集团内部股权转让，从而骗取了政府盖章。

通过暗箱操作，志高方面最终出售了商住用地672亩，赚了6.5亿元。

项目还有政府层面的原因。

2010年2月，淮南市政府与山东泰安志高集团签订合同时约定，淮南市政府转让3200亩土地给志高，用土地对价换取主题公园总资产15%的股权。

在此基础上，曹勇还滥用权力，改变市委市政府的决定和合同的正式约定，违规返还土地出让金，允许志高用“先交钱再返钱”的方式拿地，并把持有的股份从15%改为16%。

志高三家子公司，通过招拍挂获得相应土地使用权，他们上缴土地出让金交给市财政，市财政全额转入市城投公司账户，市城投公司再全额转给淮南志高动漫。从2011年1月至2012年12月，市城投公司共计全额转款为27笔17.22亿元。

不仅土地免费，当地政府还提供了各种优惠，包括免征项目开发时涉及的任何行政性规费等。就这样，志高相当于毫无风险地变相以“零地价”拿到了土地，并把风险转嫁给了当地政府。据统计，在规划的3200亩土地中，志高最终实际取得了1770亩土地的使用权。此外，志高还两次非法侵占土地，共计700亩。

 发展经济不能冲动盲目、打擦边球

《焦点访谈》指出，早在2006年国务院办公厅就下发通知，任何地区、部门和单位都不得以招商引资、旧城改造等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”。曹勇则违反了这一规定，用土地置换股权，导致了15.26亿元的巨大经济损失。

事发时间已经是十多年前，为何此时《焦点访谈》要提及此事？

淮南被称为中国的能源之都，当地财政收入高度依赖煤炭。后来，由于资源枯竭、环保、安全等原因，淮南关闭了大量中小煤矿，因此经济受到巨大冲击。在这种情况下，志高动漫产业园作为新的经济增长点被引进淮南。

报道中指出，通过招商引资吸引外地投资商来办厂兴业，促进本地经济发展，是很多地方常见并且有效的做法。一个成功的项目，不仅给投资地带来收益，促进就业，也会给投资方带来丰厚回报，可以实现多赢的结局。

但淮南这个动漫产业园项目虽然冠以了文化、科技、动漫等各种新潮的名头，并以动漫产业园立项，其实从一开始就在违法，暗地里却非法转让、倒卖国有土地使用权给其他公司，最终因资金链断裂而烂尾，投资商和淮南市有关违法人员受到法律处理。

“发展经济，不能冲动盲目、急功近利，更不能违法违规、打擦边球，要扎扎实实、踏踏实实地搞现代化建设。”报道说。

资料 | 央视新闻、澎湃新闻、正义网等

文/北京青年报记者 董鑫
编辑/赵红信