今日是世界水日，主题确定为“加速变革”。于3月1日正式施行的《北京市节水条例》（以下简称《条例》），正应合了这一主题。
北京对取水、供水、用水、排水这4个水的社会循环全过程都关紧“用水”阀门，念好“节水经”。
北京青年报记者从市水务部门了解到，该《条例》一方面与习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的顶层治水思路相呼应，另一方面理出了节水的新思路，在“细”、“实”、“严”三字上下足了功夫。
《条例》规则制定更细
对用水全过程标准作出规定
新实施的《条例》到底新在哪里呢？用三个字来概括：新在规定“细”、新在规定“实”、新在规定“严”。
所谓“细”：《条例》中对于“取、供、用、排”这一水的社会循环全过程节水都分别作出了细致的制度规定，如对取水过程如何节水，《条例》对如何依法申请水许可、如何准确计量、依法提出延续申请以及备案等都有明确规定；对供水过程如何节水，《条例》规定，供水单位应当按照本市水资源调配工作要求，开展地下水水源置换，扩大地表水供水范围，限制开采地下水，新建、改建、扩建供水管网应当采用先进工艺和材质，控制管网漏损。
此外，《条例》还强调，水务部门应当会同有关部门建立健全供水单位节水工作考核制度，将制水损耗、公共供水管网漏损率、信息共享与公开等纳入考核内容，考核结果作为节水工作奖励的参考
《条例》政策落地更实
节水意识融入居民日常生活
所谓“实”：可以看出，《条例》中的规定与老百姓的生活实际、与社会经济的发展皆是息息相关。对于城市居民、农民、非居民用水等都有着严格的限制。
据北京市节水办主任张欣欣介绍，以往针对居民节水更多的只是提倡，但是现在居民的节水义务写进了《条例》，比如居民用水户应当了解水情水价，增强节水意识；学习节水知识，掌握节水方法，培养节水型生活方式；选用节水型生活用水器具并保障良好运行，不购买国家明令淘汰的落后的、耗水量高的设备和产品；防止跑冒滴漏，按照规定来缴纳水费等等。而对于什么才是真正的节水器具，张欣欣介绍说，节水器具上贴有水效标识，它和电器的“能效等级”标识类似，水效标识用以表示产品的水效等级、用水量等性能指标，市民应购买水效1级和2级的节水型器具。她表示：“节水与非节水器具，市民在使用过程中不会有太大的区别，而且高效节水器具的价格也不会更贵，但是它能节约水资源。”
对于农村生活用水，《条例》要求应当安装、使用水计量设施，不得免费供水或者实行包费制。
而对于非居民用水户，《条例》强调应当按照规定向供水单位提供基本信息、用水信息，并按照登记的用水性质用水，遵守定额管理、计划用水管理等制度，按时足额缴费。对于纳入取水许可管理的单位和用水量较大的非居民用水户用水实行计划用水管理和定额管理相结合的制度。用水可能超出用水指标时，水务部门应当给予警示；超出用水指标百分之二十的，水务部门应当督促、指导。尤其对服务业提出，本市严格限制高尔夫球场、高档洗浴场所等高耗水服务业发展。高尔夫球场、人造滑雪场等高耗水服务业应当充分使用雨水、再生水等非常规水源。提供洗车服务的用水户应当建设、使用循环用水设施，并向水务部门报送已建成循环用水设施的登记表；位于再生水输配管网覆盖范围内的，应当使用再生水，并按照要求向水务部门提供再生水供水合同。
《条例》法律制度设计更严
赏罚分明 加大违法处罚力度
所谓“严”：《条例》中强化了水资源刚性约束。例如，为严控用水总量，《条例》规定，每五年组织制定全市水资源利用总量控制指标，并根据该指标制定年度生产生活用水计划及水资源配置方案；要求在规划管理工作中，将水资源条件作为城乡规划建设的刚性约束条件；完善行业用水定额，强化定额约束作用；制定高耗水工业和服务业行业目录，作为拟订本市新增产业禁止限制目录的重要参考。
同时，《条例》凸显了赏罚分明。《条例》规定，本市对在节水工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家和本市有关规定给予表彰奖励。而市节水中心主任刘建国对于《条例》中首次明确的用水权改革印象深刻。《条例》第47条指出，本市依照国家有关规定推进用水权改革，探索对公共供水管网内符合条件的用水户明晰用水权，依法进行交易。“之前，用水户都有着用水定额，超出定额用水会加价，但未超出定额，省下的份额也并无用处。而一旦实施用水权改革，就是用市场的手段来促进节水，把用水效率转变成节水效益。”刘建国解释说，类似于碳排放交易，用水户如果节约了用水，剩下的用水额可以政府回购也可以卖给别的用水户。“这样节约下来的用水额会产生经济效益，将使用水户的节水积极性更高。”
而在罚则上，《条例》为系统解决当前节水治水监管和服务中的有关突出问题提供了有力武器。如，对计量管理、超计划超定额用水、浪费水、违规改变用途等行为，存在的监管力度偏弱等问题，从健全管理体制机制、强化精细化管理、促进社会参与、严格法律责任等方面作出了详细规定。
市水务局党组书记、局长潘安君表示，与之前实施的《北京市节约用水办法》相比，《条例》进一步提升和完善了依法节水的法律制度设计，特别对与企业生产、市民生活密切相关的违法行为处罚的力度加大。
市水务局法制处处长张亮举例说，之前有市民违规使用园林绿化用水洗车，只能批评教育，而刚施行的《条例》中就明确，从园林绿化、环境卫生、消防等公共用水设施非法用水的，由水务部门责令停止违法行为，对单位处一万元以上十万元以下罚款，对个人处一千元以上一万元以下罚款。
同时，对于破坏或者损坏供水管网、雨水管网、污水管网、再生水管网及其附属设施的，处罚力度也由过去的几千元提高到上万元。其中，由水务部门责令改正，恢复原状或者采取其他补救措施，处十万元以下罚款；造成严重后果的，处十万元以上三十万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
探访
助力《条例》落实
青年志愿者在行动
《北京市节水条例》实施近一月，北青报记者了解到，水务系统作为《条例》实施主要部门，在《条例》贯彻落实中任务最重。市水务局已制定了北京市贯彻落实《条例》分工方案、水务系统落实《条例》工作方案（包括宣传培训、配套制度、重点执法等内容），明确责任部门、单位和牵头领导，推动各项措施落实落地。
北京节水护水志愿服务队通过党团共建等方式开展节水宣传活动
同时，在近一个月的时间里，《条例》的宣贯进行得如火如荼，其中，青年志愿者们担起了宣传节水的重担，走进机关、部队、企业、学校、社区、村庄、家庭。像在第60个学雷锋纪念日到来之际在北京市志愿服务联合会完成注册的“南水北调东线青年志愿服务队”,使得北京的节水护水志愿服务队再添新力量。成立仪式上，市节水中心团支部书记向青年志愿者们发出节水护水倡议，倡导大家要争当节水护水的宣传者、倡导者和捍卫者，用实际行动为创建节水型社会贡献青春力量。青年志愿者们也纷纷表态，要将弘扬雷锋精神与弘扬志愿精神统一起来，广泛动员市民和各行各业积极参与节水行动，采取有效手段节约用水、保护水环境，牢固树立绿色生产生活理念，发挥好团员青年生力军和突击队的作用。
在北京节水展馆，小朋友们认真聆听水龙头节水“奥秘”
而通过党团共建、团员青年共建等方式，青年志愿者们的节水宣传更加卓有成效。像市节水中心重点用水户管理科党支部、中心团支部联合北京动物园管理处就开展了以“珍惜水资源 保护水安全”为主题的宣传活动，通过发放节水宣传资料、签订节水承诺书等形式，向市民普及北京市水情和生活节水常识、窍门。这让市民们纷纷承诺：要积极践行《北京市节水条例》，从自身做起，共同努力，珍惜每一滴水；像市节水中心团支部、智慧院团总支就联合北京大学开展节水宣传进校园活动。活动现场，市节水中心、智慧院的团员青年们向北京大学的师生们发放节水宣传资料，讲解校园节水小妙招，积极向师生们宣传节约用水的重要性，号召大家节水、爱水、护水。
同时，为牢固树立团员青年们的节水观念，市水务局团委、市节水中心、市水调中心、市供水中心、市排水中心联合市排水集团将联学共建活动开在了亚洲最大再生水厂——槐房再生水厂。在团员青年们实地参观了槐房再生水厂湿地公园、近距离感受“一亩泉”湿地美景和北京排水展览馆、探寻排水发展的前世今生后，纷纷签名承诺要积极参与节水护水行动，弘扬文明节水风尚，努力营造节水、爱水、护水的良好社会氛围。
通过第一轮集中宣传，扩大了《条例》宣传覆盖面，营造出全社会共同参与的节水氛围。下一阶段工作重点将转向集中宣贯，推动将《条例》各项规定落到实处。
内涵
呼应顶层设计 协调“四个关系”
市水务局党组书记、局长潘安君指出，这部《条例》，立足“全面节水”的思路和要求，从全社会节水、全领域节水、全过程节水等维度，进行了系统整体设计和制度安排，充分彰显了新时期节水治水的新内涵、新要求、新任务。据介绍，《条例》将协调好“四个关系”。
一是协调了人与自然、人与水的关系。在这个关系中，潘安君特别提出，党的二十大作出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略部署，要求在推动绿色发展方面，尊重自然、顺应自然、保护自然，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。“习近平总书记关于节水治水工作‘节水优先’‘自觉行动’‘最大刚性’‘根本出路’等诸多新提法新指示，充分蕴含新时期节水治水工作的新定位、新内涵、新要求，我们必须深刻领悟，依法依规推动落实。”潘安君说。
而《条例》最大、最鲜明的特点就是站在人与自然、人与水相和谐、相协调的高度，全面贯彻落实总书记关于节水治水的重要论述精神，把节水作为处理人水关系、推动人水和谐的根本措施，强化取水、排水管理，减少和遏制人类活动对水的侵害。
二是《条例》协调了水与经济社会发展关系。党的二十大作出“要实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用”“着力提高全要素生产率”等重大部署。党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划，提出“实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度”。2022年2月，国家《“十四五”水安全保障规划》明确把“提升水资源集约节约利用能力”作为水安全保障重大目标之一。
潘安君介绍说，《条例》将近些年节水治水新理念、新探索、新实践进行了制度化经验总结，以法规的形式落实到首都城市规划建设运行管理全过程和经济社会发展各方面。“十六字治水思路中‘节水优先’处于统领《条例》各章节的重要位置，‘空间均衡’体现在对城镇和农村的节水举措中，‘系统治理’落实到‘取供用排’及非常规水源利用全过程节水及其监督管理活动上，‘两手发力’强化了推进市场化节水用水改革。”
同时，关于“四水四定”，《条例》规定，编制各层级国土空间规划以及国民经济和社会发展相关的农业、园林绿化、工业等需要进行水资源配置的专项规划、重大产业布局和开发区规划应当进行规划水资源论证，将水资源禀赋和承载能力作为城乡规划建设的刚性约束，大大夯实了节水治水的规划管控基础，对推进形成节水型生产方式具有重大现实意义。
三是《条例》协调了水与城市战略定位的关系。《条例》坚持水资源保障同城市战略定位相适应、水务公共服务保障能力同城市战略定位相协调、水务设施布局同城市战略定位相一致，对保障首都供水安全、加强水资源战略储备做出制度化规定。
同时，《条例》把握超大城市运行特点，以“健全管理模式，强化协同监管，实现从源头到末端全过程精细化管理”为目标，要求建立“政府主导、部门协同、行业管理、市场调节、公众参与”的节水工作机制。
四是《条例》协调了水与市民高品质生活的关系。《条例》坚持共建共治、两手发力，强化监管责任和激励保障作用，着力在全社会形成节水“自觉行动”和激发“内生动力”上下功夫，着力强化了社会单位和广大市民的节水责任和义务，持续推动构建共建共治的节水工作体系。《条例》坚持有为政府和有效市场两手协同发力，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，运用价值规律调节供需，强化激励措施，明确要求建立健全有利于促进节水的差异化水价制度，完善水价形成机制，引导和促进全社会节水。
内存
北京属于资源型极度缺水地区
积极应对水资源紧缺问题，是促进首都高质量发展的迫切需要。那么，北京到底缺水缺到什么程度呢？
北京市司法局局长崔杨在进行《条例》的立法说明时明确，北京属于资源型极度缺水地区。数据是这样的：北京全市多年年人均水资源量一直在100立方米左右，在2014年南水北调水进京后，虽然年人均水资源量提高到150立方米左右，但仍远低于联合国认定的年人均水资源量500立方米的极度缺水标准。
同时，2021年全市水资源总量为61.3亿立方米，比2020年的25.76亿立方米增加138%，比多年平均值37.39亿立方米增加63.9%；其中，地表水资源量为29.72亿立方米，地下水资源量为31.58亿立方米。2021年全市降水量为924毫米，比多年平均值585毫米增加57.9%。全市平原区年末地下水平均埋深为16.39米，同1960年末相比，地下水位下降13.2米，储量减少67.58亿立方米。
实际上，《北京城市总体规划（2016年-2035年）》明确本市到2035年的人口规模上限为2300万人，就是依据水资源承载能力测算得出的。《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》强调，实施用水总量、强度双控，明确“到2025年，全市生产生活用水总量控制在30亿立方米以内”的目标。
因此，水资源紧缺是本市必须长期面对的基本市情水情，是生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈，节水始终是解决首都水资源问题的根本出路。
同时，由于本市水资源自然禀赋先天不足，年平均降水时空分布不均，汛期6—9月降水占全年80%左右，且主要分布在山前多雨带；水资源储备严重不足，地下水长期超采，现状亏空巨大，形成的地下水严重超采区仍有1108平方公里，在短期内难以恢复；流域水资源的过度开发利用，致使生态流量缺口较大，水环境容量严重不足，生态环境十分脆弱。
因此，崔杨表示，本市有必要制定一部满足实践需要、体现首都特色的节水管理型地方性法规，不断完善节水管理制度体系，为促进全社会节水提供有力法治保障。
《北京青年报》2023年3月22日相关报道版面
文/北京青年报记者 解丽
编辑/谭卫平