3月19日，对外经济贸易大学与社会科学文献出版社联合发布《北京经济蓝皮书：北京平台经济发展报告（2022）——平台经济2.0时代：强监管与促发展》，指出北京平台经济面临转型时期的“阵痛”，亟待持续的规范化发展。其中反垄断依然是监管“主旋律”，“事前监管”成为平台反垄断的新趋势。

蓝皮书认为，当前北京以互联网平台企业为代表的平台经济发展态势良好，平台企业数量和行业规模在国内位居前列。北京率先关注到平台经济发展中存在的监管问题并积极采取措施，对国内其他城市发展平台经济产生了辐射、引领和示范作用。在反垄断监管方面，《北京市平台经济领域反垄断合规指引》的发布，为平台经济规范发展提供完整和系统的政策框架，并通过构建联防联控机制、力推公平竞争政策和开展专项治理等措施对平台经济反垄断情况进行监管，为北京平台经济的规范健康发展筑牢了根基。未来北京平台经济治理可以从建立以竞争创新为导向的反垄断体系、强化政府公共服务职能、创新平台监管工具等方面进一步展开。

蓝皮书指出，北京平台经济发展呈现四大特色：线上经济需求激增，平台经济增速加快；依托北京创新资源汇聚优势打造综合性科技服务平台；以龙头企业带动中小企业构建平台经济生态；构建平台经济创新发展与反垄断平衡的监管体系。基于这些发展特点，北京平台经济面临转型时期的“阵痛”，亟待持续的规范化发展。其中反垄断依然是监管“主旋律”，“事前监管”成为平台反垄断的新趋势。

首先，平台企业的垄断行为会引发很多诸如不正当竞争、分配失衡等社会问题。这一方面不利于整个行业的健康可持续发展，另一方面会使消费者的福利受到损失。因此在平台经济快速发展的同时，世界各国对平台经济的反垄断问题也给予了高度关注。2021年多数国家的实体经济陷入困境，线上经济却逆势上扬，平台经济也快速发展。在这一过程中，平台经济的垄断问题被进一步放大。相应的反垄断、强监管将成为今后世界各国对平台经济监管的“主旋律”。

其次，平台经济的特点比较复杂，一方面它是以互联网为基础的，其发展具有虚拟化以及综合传导等特点；另一方面，平台经济的发展依赖于大量的数据。这要求中国的相关监管部门提高监管的能力和效率。从西方国家的实践看，与对传统产业的监管方式不同，这些国家往往对平台经济领域采取“事前监管”的手段。虽然这种方式的规制有效性尚未得到确定性的检验，但可以预见，今后会有越来越多的国家采取类似方式来规范平台经济的发展。通过监测平台企业的市场占有率、总交易规模等指标，来直接锁定某些潜在的或准垄断平台企业，制定负面清单来规范这些平台企业的市场行为，或将成为平台反垄断监管的一个重要方向。

再次，平台企业充分发挥优势实现了规模经济和范围经济，为自身谋取了超额利润。各级监管部门不断加强的全方位干预，会对其发展产生深远影响并规范其未来发展方式。未来平台经济将实现规范健康持续发展。

文/北京青年报记者 雷嘉
编辑/叶婉