国务院总理李克强在政府工作报告中表示，要切实保障和改善民生，加快社会事业发展，贯彻以人民为中心的发展思想，持续增加民生投入，着力保基本、兜底线、促公平，提升公共服务水平，在发展中不断增进民生福祉。针对改善未来社区治理、提升服务等问题，全国政协委员洪明基建议采用“公共资源换服务”模式解决未来社区的可持续运营问题，减少政府补贴压力，探索可行的长效运营方案，以改善社区治理和提升服务水平。

老旧小区如何焕发新颜？未来社区方案初探

洪明基提出，“未来社区”建设方案有效解决老旧小区的痛点，包括建设年代较早、功能分区不明确、现代设施和日常管理缺失等问题。该概念于2019年首次在浙江省提出，其主要内涵是以人本化、生态化、数字化为价值导向，构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理九大场景，打造具有归属感、舒适感和未来感的城市功能单元。据浙江省政府官网公布的数据，到2025年，浙江将创建约1500个未来社区，覆盖全省约30%的城市社区，并使其成为城市社区新建、旧改的普遍形态。

在旧改类未来社区改造提升上，洪明基通过调研提出推动未来社区场景落地需要解决几个问题：一是明晰多元供给的主体权责划分，避免出现权责关系模糊、服务供给缺位或错位等问题；二是要建立以需求为导向的服务供给机制，改变当前社区居民被动选择所获得服务的现状，满足人们多样化、多层次的服务需求；三是应用社会化、市场化的手段，化解当下政府提供社区服务的运营痛点。

以“公共资源换服务”模式，解决可持续运营痛点

洪明基通过对新旧社区的走访，针对旧改类未来社区的运营难题提出了建议：可以探索“公共资源换服务”模式，从而减轻政府补贴压力。他指出，旧改类未来社区存在空间资源有限、居民支付能力弱等诸多问题，现多以补贴形式实现普惠类服务覆盖，财政压力大。对此，洪明基认为，在此类未来社区实施过程中建议可尝试跳出未来社区运营‘算社区小账’的限制，在更大区域范围内通过对政府公共资源的整合提效‘算大账’，来实现旧改类未来社区的可持续运营，减少政府侧运营补贴。”

为了印证此建议的可实操性，他还举了一个整合资源在更广区域内实现提效降本的例子——武汉市江汉区的“街区+社区”一体化运营案例。政府将市容巡查、环卫保洁、园林绿化、市政管养等市政服务、闲置可经营资产等公共资源委托给合资平台进行统筹运营，通过流程重塑和智能化升级，预估可节省3%—6%的作业成本，反哺老旧小区物业运营负担。合资平台整合城市服务中不同的业务线条，实现辖区内的精细管控与降本增效。

目前，江汉区共划分101个网格，通过为街道配备“城市管家”、每个网格配置网格长和若干巡查人员的方式，对街道内的环境卫生、市容市貌、垃圾清运、老旧小区治理等开展“街区+社区”一体化、全域化管理。洪明基建议，以江汉区“街区+社区”一体化运营为蓝本，探索在更大范围内实现公共资源的嵌套和置换，以可持续的方式解决老旧社区的运营问题。同时，他提出新建社区可以通过“投建管运一体化”来实现未来社区场景及运营权责，充分发挥新建社区的优势，带动周边老旧社区的发展。

如今，未来社区内部分老旧小区已经实现“老”邻居“新”生活的改变，如何让更多的社区可持续地长效运营，这需要驰而不息、久久为功地探索与实践。依托运营先导理念，确保社区创建定位和实施内容的全过程不走样；通过运营服务的更新迭代，不断满足老百姓的需求与对美好生活更高层次的向往，是老旧社区改造下一阶段的努力方向。

文/实习生 张煜佳

编辑/马晓晴
校对/李建良