北京城市副中心将承接新一批184项市级赋权
北京青年报客户端 2023-02-28 14:38

2月28日,北京城市副中心举行承接新一批市级赋权新闻发布会。北京青年报记者从会上获悉,3月7日起北京城市副中心将行使新一批市级行政权力,新增184项市级赋权。截至目前,副中心实际承接市级赋权已达到308项。

据副中心党工委委员、管委会副主任胡九龙介绍,本次市级赋权共计184项。从赋权空间上来看,主要由两部分组成,一是对城市副中心规划范围及拓展区范围(不含亦庄新城通州部分、约812平方公里)赋权101项,由副中心管委会承接46项,由通州区承接55项。二是对自贸区组团范围(10.87平方公里)赋权83项,由副中心管委会承接19项,由通州区承接64项。 

从赋权内容来看,大体可分为审批权和监管权两类,其中审批权103项,主要包括投资审批、工程建设项目审批、文娱经营活动审批等事项,由副中心管委会承接64项,由通州区承接39项。监管权81项,主要是对政府固定资产投资项目的行政检查以及食品安全、工程建设领域行政处罚事项,由副中心管委会承接1项,由通州区承接80项。从权力来源看,共涉及市住建委、市交通委、市文化和旅游局等12个市级部门。

“经过连续三次对副中心赋权,副中心实际承接市级赋权已达到308项。”胡九龙介绍,其中,副中心管委会承接178项(包括副中心范围赋权事项149项,仅限自贸区范围赋权事项29项),占58%;通州区政府承接130项(包括副中心范围赋权事项55项,仅限自贸区范围赋权事项75项),占42%。

投资建设任务繁重是当前副中心发展的主要阶段性特征。围绕城市规划建设、重点投资项目落地等领域梯次推进向副中心赋权,实现副中心的事与权紧密对应,规划建设领域审批权力链条基本形成“闭环”,成为近年来市政府对副中心接续赋权工作的最大成果。

本次赋权和第二批次赋权都按照“谁审批、谁监管”原则,既承接审批权,又同步承接监管权,实现了权与责紧密对应、审批监管权责统一。经统计,在副中心管委会和通州区累计承接的308项市级赋权中,审批权达191项,占比62%;监管权达117项,占比38%。特别是此次赋权,承接建管领域75项行政处罚职责,填补了该领域监管执法的空白和漏洞,有利于构建系统规范的事中事后监管体系,切实保障公民、法人等合法权益。

胡九龙表示,每次市级赋权都会推动副中心发生积极变化。经过这几年的实践,市级赋权对副中心的规划建设和高质量发展发挥了“催化剂”“加速器”的作用。副中心探索全程代办高效模式,博格华纳新工厂47个工作日即开工,跑出集体产业用地审批“新速度”;企业足不出户即可享受多部门联审联办服务;副中心去年新设立外资企业51家,对外资的吸引力持续提升。通过市级赋权,副中心营商环境持续优化,目前副中心营商环境考评排名已进入全市第一梯队,企业满意度居全市第一。

释疑

1、为什么会有第三批赋权?

胡九龙介绍,这主要是基于两点考虑。首先,国务院2021年9月出台了支持城市副中心高质量发展意见,为了贯彻落实这个意见,最大程度释放政策红利,自2022年4月以来,副中心管委会正式启动申请新一批市级赋权工作,主要目的是希望通过新增赋权,争取实现权力清单与高质量发展政策清单相匹配。其次,“在申请赋权沟通过程中,市委编办主动加大对副中心支持力度,提出力争实现规划建设领域市级权力‘能赋尽赋’,我们则抓住机会提出来‘应接尽接’。这两点考虑就构成了此次申请市级赋权希望达到的目标。”

2、三轮市级赋权整体有哪些特征?

胡九龙介绍,三次赋权呈现三大显著特点:一是事与权紧密对应,规划建设领域审批权力链条基本形成“闭环”。这是近年来市政府对副中心接续赋权工作的最大成果。投资建设任务繁重是当前副中心发展的主要阶段性特征,市政府紧紧围绕城市规划建设、重点投资项目落地等领域梯次推进向副中心赋权,实现了副中心的事与权紧密对应。

二是权与责紧密对应,实现审批监管权责统一。本次赋权和第二批次赋权,都按照“谁审批、谁监管”原则,既承接审批权,又同步承接监管权,实现了审批监管紧密对应。经统计,在副中心管委会和通州区累计承接的308项市级赋权中,审批权达191项,占比62%;监管权达117项,占比38%。特别是此次赋权,承接建管领域75项行政处罚职责,填补了该领域监管执法的空白和漏洞,有利于构建系统规范的事中事后监管体系,切实保障公民、法人等合法权益。

三是副中心体制机制更加成熟。副中心管委会和通州区承接市级赋权各有侧重和分工,副中心管委会主要承接规划建设和发展改革领域行政权力,以审批权为主,共计143项,占全部191项审批权的75%;通州区主要承接自贸区和产业发展方面的行政权力,监管权居多,共计82项,占全部117项监管权的70%。通过赋权,使副中心党工委管委会和通州区更加紧密的联系在一起,副中心体制机制更加健全有效。

3、赋权给企业和市民带来了哪些利好?

副中心党工委委员、管委会副主任、文旅区管理局局长,通州区副区长杨磊表示,本次赋权对于副中心深化“两区”建设、扩大文化旅游领域对外开放是个有力促进。承接赋权后,有关服务事项就近能办、多点可办、少跑快办,比如,文化旅游区内的外资参股文艺表演团体设立审批,环球主题公园二期、台湖演艺小镇范围内的外资演出、娱乐场所审批,都可以就近高效便捷办理。这些措施的落地,有利于打造副中心国际一流营商环境,吸引外国投资者前来投资兴业;也有利于打造更多国际标准的文旅产品和消费场景,发挥环球影城外溢效应,带动“一区一河三镇”重点区域高质量发展。

副中心党工委委员、管委会政务局局长,市政务局副局长刘强表示,经过三轮赋权,由副中心管委会承接的依申请办理的赋权事项共173项,占全部赋权事项的56%,已全部进驻副中心政务服务中心。截至目前,共办理涉及10余个部门的各类事项611件,对优化副中心营商环境、推动“放管服”改革起到了积极作用。

副中心党工委委员、管委会规自局局长,市规自委副主任李晋表示,通过三次赋权,在副中心及拓展区范围内,国土空间规划及城市设计编制审查,土地征转、利用、储备,建设项目用地预审、规划许可、规划核验等规划和自然资源领域市级职权实现全链条全流程“闭环”运转,真正体现了“副中心的事副中心办”。

副中心党工委委员、建管局局长,通州区副区长卢庆雷介绍,“我们充分利用与通州区深度融合的优势,优化审批流程,建立‘建管局统筹,区级部门协同’的联审联批工作机制,打通市区两个循环,提高了审批效率。截至目前,共办理完成审批事项118例,有效保障了一大批副中心重点项目早日开工建设。”

文/北京青年报记者 赵婷婷
编辑/谭卫平

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