9月2日，全国司法行政系统先进模范表彰大会在京举行。司法部党组书记、部长唐一军出席大会并讲话。人力资源和社会保障部党组成员、副部长李忠在大会上宣读表彰决定，全国司法行政系统297个先进集体、347名先进工作者和146名劳动模范受到表彰。其中，北京市司法局普法与依法治理处等8个单位获全国司法行政系统先进集体表彰，北京市司法局行政复议应诉综合处处长庞雷等7人获全国司法行政系统先进工作者表彰，北京天霜律师事务所主任万欣等6人获得全国司法行政系统劳动模范表彰。今天（9月8日），本报将对庞雷的先进事迹进行报道。

北京市司法局行政复议应诉综合处处长、一级调研员庞雷，从事行政复议工作已经整整20年。

行政复议是什么？是重要的法律监督制度，是解决“民告官”争议的重要救济途径，零收费、低门槛，能实质性化解行政争议，既审查行政行为的合法性又审查行政行为的合理性，还能对具体行政行为所依据的“红头文件”进行审查。

“该同志工作态度务实、勤勉、担当、作为，以身作则，有一份光就要发一份热。”这是单位领导和同事们对他的综合评价。

庞雷自己说，他作为一名法学院校毕业的公务员，能够从事行政复议工作，既发挥了自身的专业特长，又通过审理每一起案件，让人民群众切实感受到公平正义，感受到党和政府对人民群众的关心关怀和温暖，职责重大，使命光荣，他觉得这是一个非常具有价值感和工作认同感的职业。

2020年，庞雷任处长的行政复议应诉综合处被司法部授予“全国法治政府建设工作先进单位”称号。2021年9月15日，庞雷作为全国司法行政系统五名基层党员代表，参加了中共中央宣传部举行的“司法行政跟党走 不忘初心为人民”中外记者见面会。在《法治日报》2021年度十大法治新闻和年度法治人物评选中，庞雷荣获2021年度法治人物提名奖。因为援疆工作成绩突出，庞雷被司法部通报表扬并授予个人三等功，被兵团司法局授予个人二等功。

这些荣誉的背后，是他勤奋工作，善于思考，大胆探究和孜孜不倦的付出，还有对人民群众切身利益的关注。

实质性解决基层群众急难愁盼问题

一位申请人不服某车管所以车辆连续三个检验周期未验车而达到报废标准为由不予办理涉案车辆继承转让登记，于今年5月向市政府申请行政复议。

据了解，该案申请人为80多岁的老人，该涉案车辆为其去世独生子的遗产，自2019年起一直存在民事纠纷。2022年3月，法院判决车辆归老人所有并完成强制执行，但是需要办理车辆转让登记。老人要求将车辆转让登记至自己名下，车管所不予办理是因为车辆未按照规定进行年度检验，而未验车属于车主自身的原因。这个案子其实并不是多大的事情，但对于老人来说很重要，因为那是儿子留下的遗产。

了解了事情的来龙去脉，出于解决实际问题的考虑，庞雷和市政府行政复议接待室的同事进行了深入的研讨。庞雷介绍说，“考虑到实际情况，市政府行政复议接待室的承办人与机动车登记机构进行沟通，该机构表示老人此前并未提供法院判决书、强制执行决定等证据材料。建议老人重新提出继承转让登记申请并提供齐备的材料，由车管所依法进行审查。”

在重新提出登记申请方面的关键问题是：老人年龄大，不了解登记的手续和提供材料的要求，并且由于身体原因不方便去车管所当面提交申请。

庞雷说，市政府行政复议接待室做的主要工作是了解政策、加强协调，帮助老人理解有关政策要求，并且协调车管所提供了上门服务。最终，老人按程序提交材料，顺利办理了变更登记，争议实现案结事了，老人主动撤回了行政复议申请。

将违法的行政行为逼到墙角、触到痛点、督到实处

行政复议是重要的法律救济途径，具有公正高效、便民为民的制度优势，是化解行政争议的主渠道。行政复议决定书、行政复议意见书、建议书是法律监督的形式，具有强有力的法律效力，行政机关必须遵守并切实落实；同时，行政复议机关作为上级机关，其作出的行政复议决定具有行政组织上的执行优势，能够很好地被行政机关贯彻执行。再有，由于行政复议法律监督机制的独特制度设计，能够更及时有效地发现行政行为的违法或者不当之处，也能够及时发现并且纠正行政行为所依据的政策文件存在的问题。从这个意义上讲，行政复议具有强大的监督效能。

行政复议的这个监督效能，能够将违法的行政行为逼到墙角、触到痛点、督到实处。不仅能及时有效纠正违法的行政行为，还充分发挥了“办理一案、规范一片”的重要作用。

据介绍，2017年以来，庞雷在市政府行政复议接待室工作期间，完善了接待、立案审查工作体系，耐心细致热忱地解答群众咨询，开展案前调解，每年成功化解上百件行政争议；在办案岗位和管理岗位，他累计办理和指导办理行政复议、行政应诉案件上千件，其中很多是涉及城市建设、城市管理的疑难复杂案件，成功化解了大量行政争议。

严格监督行政机关依法履责，杜绝懒政、惰政

“仅仅作出法定的行政行为形式，但是没有积极采取措施实现行政行为法定目的的，依然构成不履行法定职责。”庞雷说，要对行政不作为案件坚持全面审查，从规范构建的角度看待行政程序问题，用依法充分履职的标准衡量案件，促进依法履职并对申请人诉求进行充分考量和有效回应。

某公司请求北京市政府某部门依法履行监管职责，该部门对监管对象作出《责令整改通知书》，但该公司不满意，认为履责不到位，便提出了行政复议申请。

庞雷审查后发现，某部门虽已向监管对象作出《责令整改通知书》，但未对整改范围、方式和期限作出限定，对整改情况也未进行有效核实。在他看来，该部门的履责行为未达到法律规定的“责令”程度，缺乏约束力和执行力，因而不能证明其已依法履行相应职责。

庞雷组织该部门有关负责人、法院行政庭法官和专家学者进行研讨，厘清履行相关职责的法律边界和工作标准，出台会议纪要指导今后的工作，规范了该部门的行政执法行为。

行政不作为案件是行政复议审理的重点难点类型之一。

庞雷表示，目前他们正在起草加强全市行政复议监督和行政复议工作质效管理的制度，对于不配合行政复议监督的行政机关依法予以通报、考核，情节严重的移送纪检监察机关处理。

高标准推动行政复议体制改革落实落地

行政复议体制改革是对行政复议工作体制机制的重大调整。从2021年初推动成立市政府改革专班、起草制定《北京市行政复议体制改革实施方案》、对全市行政复议案件进行系统测算，到加强与有关部门沟通，促进了市政府行政复议办案机构、编制落地，促进了对区政府行政复议机构编制的统筹调剂，出台市政府关于由区级以上人民政府集中行使行政复议职责的通告，基本完成了全市行政复议体制改革任务，庞雷在这一过程中发挥了重要作用。同时，庞雷努力推动市政府行政复议规范化建设，推动市政府行政复议接待市民大厅高标准设计并如期竣工，接待窗口、案审室、听证室、调解室、阅卷室、档案室等功能用房设计均满足办案需求。

庞雷说，未来他将继续履行好工作职责，通过系统化推动全市行政复议体制改革，通过每一个工作体制机制的构建完善，通过推进全市行政复议信息化建设，建设全市统一、规范、高效的行政复议工作体制，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道和监督规范依法行政的职能作用，为推动新时代首都发展作出行政复议人应有的贡献。

供图/北京市司法局外宣办

文/北京青年报记者 刘晓玲
编辑/王朝