“民以食为天，食以土为本，有土斯有粮，有粮斯有安”。人多地少是我国的基本国情，耕地是我国最为宝贵的资源，是粮食生产的根基。

2022年6月25日是第32个全国土地日，北京市平谷区人民法院法官李东杰为村民带来了一堂“生动有趣”“干货满满”的土地日专项普法课程。

自家田地不种粮食就违法？

“清明节要买菊花、母亲节要买康乃馨、情人节要买玫瑰……来年我家地里不种庄稼了。”村民小李想在自家地上建大棚搞花卉养殖，希望能大赚一笔。

于是在未取得相关行政主管部门批准的情况下，他在其承包地上建设钢结构大棚及配套设施，用于苗木和花卉种植。国土资源局对小李涉嫌非法用地违法行为立案查处，经过调查，作出土地处罚决定书，认定小李的行为违反《土地管理法》相关规定，要求小李自行拆除承包地上搭建的钢构大棚及配套设施，并将承包土地恢复原状。小李不服，诉至法院，请求撤销处罚决定。

法院经审理后认定，小李占用基本农田建设钢构大棚用于苗木花卉种植的行为，不符合《基本农田保护条例》第十七条第二款规定的禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼的规定，因此判决驳回小李的诉讼请求。

北京市平谷区人民法院法官李东杰提示：国家鼓励农户充分利用自己的承包用地种植经济作物提高家庭收入，但已经依法被划定为永久基本农田的土地，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途，不得将永久基本农田用于发展林果业和挖塘养鱼等“非粮”产业。

马上丰收政府却毁了庄稼

辛辛苦苦一整年，马上就要丰收了，政府把地里的庄稼全毁坏了，该怎么办？

村民小陈以家庭承包的方式承包了村集体土地用于粮食种植。在即将收获之际，当地县人民政府委托村民委员会将小陈家承包土地上的庄稼全部毁损清除。小陈依法提起行政诉讼，请求确认县人民政府的毁损清除行为违法，并赔偿其经济损失。

法院经审查后认为：该县人民政府委托相关单位强制毁损清除小陈家承包地上的庄稼，但未提供能够证明其行为合法的证据、依据，最终依法判决确认该县政府毁损清除行为违法，支持了小陈依法获得赔偿的诉讼请求。

李东杰提示：行政机关基于公共利益需要，可以对农村集体土地实施征收，但应当遵循土地征收与补偿程序。若行政机关不按程序和规定进行征收和补偿，在没有合法征地手续的情况下强行损毁农民耕地上的农作物，其行为违法，需对经济遭受损失的农户依法进行赔偿。

土地用于生产还要复垦吗？

某地国土资源局发现一公路工程公司未经批准擅自租用农用地用于生产建设，为确保生产建设活动结束后恢复土地原有用途，国土资源局与公路工程公司签订了土地复垦协议书，公路工程公司也依法缴纳了复垦保证金。

后公路工程公司将其公司建造的房屋及其他附着物有偿转让给了其他公司，但未依照土地复垦协议书对土地进行复垦。还以上述土地现已由其他公司占用为由起诉要求国土资源局退还其缴纳的复垦保证金。工程公司钱老板称，土地现在又不是他在使用，复垦保证金为什么不退还？

法院经审查后认为，公路工程公司未按照复垦协议进行复垦，其虽已将土地上建筑有偿出租给他人使用，但并不能免除公路工程公司的复垦义务，判定驳回其诉讼请求。

最终，国土资源局用公路工程公司缴纳的复垦保证金对上述土地进行了复垦，并经过了复垦验收，实现了耕地的占补平衡。

李东杰提示：“谁毁损，谁复垦”是保障耕地占补平衡的基本原则。此次修订的《土地管理法实施条例》已明确将县级人民政府、农村集体经济组织和建设单位规定为耕地占补平衡责任主体，要求上述主体在落实耕地占补平衡责任时，必须牢牢坚守18亿亩耕地红线，确保“毁损土地”与“复垦土地”数量和质量上相当，确保被毁损的土地能够及时得以修复实现复垦，确保我国耕地总量保持不变。

通讯员 李臣

文/北京青年报记者 宋霞
编辑/张彬