在美国得州大规模枪击案发生后一天，民主党参议员科尔斯顿·西尼曼（Kyrsten Sinema）举行了一次罕见的即兴新闻发布会，并宣布她誓要与共和党人讨论出一份枪支安全协议。

在发表完上述言论后，这位来自亚利桑那州的中间派民主党人没有浪费任何时间。她走进参议院，并径直向少数党领袖、共和党人麦康奈尔和他的副手约翰·图恩（John Thune）走去，向他们询问她需要与哪些共和党人交谈，两人回复道：约翰·科宁（John Cornyn）和汤姆·蒂利斯（Thom Tillis）。

民主党参议员，自由派政客克里斯·墨菲（Chris Murphy）知道他的中间派同僚西尼曼甚少与华盛顿新闻界人士来往，在看到她对枪支立法的表态后，墨菲迅速与她取得了联系。不到一个小时，墨菲和西尼曼就见面了，一天后，他们一起见了科宁和蒂利斯。

“事情就是这样开始的。”西尼曼在接受采访时说。

有抱负的谈判小组

当地时间6月12日，由20名参议员组成的美国两党小组就一项枪支安全法案框架达成一致。

“我们的提案在拯救生命的同时保护了守法美国人的宪法权利。我们期待能获得广泛的两党支持，将这项常识性提案变成法律。”发起该项立法提案的20名参议员在声明中表示。对此，拜登表示，虽然提案未能满足他所有的期待，但“它是朝着正确方向迈出的至关重要的一步，并且将是近几十年来美国国会通过的最重要的枪支安全立法”。

墨菲、西尼曼、科宁、蒂利斯是该提案的主要谈判代表。

美国政治新闻网站POLITICO 6月14日刊文分析称，根据对十几名参议员和助手的采访，由上述四名参议员组成的谈判小组的成立本身可能是此次枪支安全谈判中最重要的时刻。在经历过多年的枪支谈判持续流产后，四人组的个性和他们讨论出的政策概况有望使国会在应对大规模枪击暴力事件的方面取得突破，打破两党在枪支管控立法方面长时间对峙的僵局。

值得注意的是，四人的政治立场各不相同，中间派的西尼曼提出的观点有时并不够“民主党”，反而更靠近共和党的理念。同属民主党的墨菲则是非常典型的自由派，他与共和党人科宁在大多数问题上几乎都站在对立面上，然而，由于他们代表的州都发生过大规模儿童枪击事件，这迫使他们意识到，已经到了必须要团结的时刻。

枪支立法框架的支持者、共和党参议员米特·罗姆尼（Mitt Romney）表示，在得州尤瓦尔迪和纽约州布法罗的大规模枪击事件发生后，“美国的情绪环境发生了转变”，这也为此次协议创造了空间。

除四人组外，由20名参议员组成的立法小组还包括共和党党内领导层、即将退休的共和党人和可靠的参议院交易撮合者。核心的四名参议员和另外十几人一直在幕后做两头游说、谈判的工作。

6月14日，科宁在共和党会议上发表了一份报告，强调目前的枪支立法协议对共和党来说是一次胜利，并援引民意调查称，很多有枪家庭的选民也对协议中的条款表示支持。科宁也向共和党人保证，立法中不会出现全国范围的红旗法（通过心理和司法记录背调筛选出危险者并对其禁枪，目前仅在21岁以下的人群中实施）。墨菲则向自由派活动人士报信，告诉他们这是民主党人在参议院中能得到的最好的结果。

四人谈判小组已经向他们的同僚证明，枪支管制倡导人士和保守派共和党人都支持的协议是可以实现的。诚然，制定出这样一个框架的任务无疑是艰巨的，他们需要让民主党人减少关注点，并敦促共和党人走出自己的舒适区。

来自两党领袖的支持

得州大规模枪击案发生后的第二天，参议院多数党领袖舒默发表了一次克制的演讲。演讲结束后，舒默就会见了墨菲，墨菲要求给他大约10天的时间与共和党人交谈。

墨菲在接受采访时表示，舒默“不难说服”。实际上，舒默的反应并不令人意外，事件发生后，社会舆论和活动人士向民主党施压，但民主党议员在枪支立法之路上举步维艰也是不争的事实，但若想加快行动并与共和党人达成一致，适当的让步和妥协是难以避免的。

值得注意的是，麦康奈尔也对两党谈判小组和枪支立法框架展现出了支持的态度。据《国会山报》报道，麦康奈尔在14日公开表示，他计划根据该框架投票支持立法，这将使他成为参议院第11位支持该提案的共和党人。

“就我自己而言，我对框架是满意的，如果立法文本最终反映了框架所展现的内容，我会支持。”他说。麦康奈尔特别强调了框架中的一项提议，即让美国即时犯罪背景调查系统（NICS）访问18至21岁的枪支购买者的青少年犯罪记录，并称赞这是“朝着正确方向迈出的一步”。

“这些都是重要且及时的问题，我认为两党领导人都认识到这一点。他们想给空间，看看国会可以达成什么协议。”共和党参议员丽莎·穆尔科夫斯基（Lisa Murkowski）说。

据悉，两党小组设定了一个非正式目标，即在6月24日之前通过该项立法，届时参议员们将离开华盛顿进行为期两周的休会。

立法者们目前正在研究、编写法案文本，虽然立法框架已经初步得到了大多数两党人士的认可，但具体文本的编写同样具有挑战性。报道称，参与对立法文本进行最后修改的参议员表示，预计所有民主党人都会投票支持该方案，包括共和党人在内，该立法可能会获得65票或更多票。(记者 苏杨帆)

编辑/张丽