美驻WTO大使定了!她能让上诉机构重启吗?
第一财经 2022-03-11 23:06

空缺近14个月后,美国国会终于通过了美国驻世贸组织(WTO)大使裴亘(Maria Luisa Pagan)的提名。

摆在裴亘面前的三重任务亟待解决:参与WTO改革特别是解决上诉机构停摆问题,就新冠疫苗知识产权暂时豁免进行谈判以及在WTO内应对潜在的美俄贸易问题。

值得指出的是,与把上诉机构搞停摆了的前任相比,裴亘此前明确表示,虽然过程艰难,但希望该机构能够重振。

来源:美国贸易代表办公室网站

如何重振上诉机构

裴亘是一位有着30年从业经验的资深贸易律师,一直在美国商务部和USTR体系内深耕。

在其就职听证会上,她表示:“我怀疑我会花很多时间与在WTO的同行进行这些对话,以确保我们能够将上诉机构和系统恢复到我们最初设想的方式,我认为这不会是一场轻松的对话。”

她表示,“我们从未打算让上诉机构成为一个规则制定机构,我们认为必须执行规则,但必须是成员协商和同意的规则”.

在特朗普政府时代,由于美方持续阻挠上诉机构大法官遴选,自2019年12月11日起,本应由7名成员组成的WTO上诉机构仅剩1人,无法审理案件,上诉机构陷入瘫痪。2020年11月30日,上诉机构最后一名成员正式期满卸任。至此,上诉机构成员全部离任。上诉机构瘫痪影响了WTO争端解决机制的正常运转,对多边贸易体制造成了沉重打击。

在拜登政府上台后,外界对于其一度期许甚多,希望拜登政府可以做到新政府新气象,结束上诉机构的瘫痪状态,然而在现实中,拜登政府的驻日内瓦团队一直表示美国对于上诉机构仍有“系统性担忧”。

据第一财经记者从权威渠道获知,2月28日,在WTO争端解决机制例会上,美国第51次否决了令上诉机构结束瘫痪状态的提议。

在此次会议上,墨西哥代表123个成员介绍了启动填补上诉机构空缺遴选程序的提案。墨西哥代表指出,提交该提案的成员数量众多,反映了各方对上诉机构当前局势的共同担忧,这严重影响了整个WTO争端解决系统,损害了成员的最大利益。

美国在会上重申其无法支持提议的决定。并表示对上诉机构存在系统性担忧,实际上在过去16 年中,美方已经在多个政府中解释和提出了这一问题。美国表示,如果要使争端解决机制保持其可行性和可信度,各成员必须进行根本性改革。美国表示,争端解决机制能够而且应该更好地支持WTO 的谈判和监督职能。

在会议上,一些成员方提出,希望在6月举行的第12次部长级会议(MC12)上,为推动解决问题提供机会。

美中贸易全国委员会会长艾伦(Craig Allen)对第一财经记者解释道,关于上诉机构,这个争议是根本性的。美国认为WTO成员没有赋予上诉机构改变法律原文的权利。但上诉机构的合理解释是,贸易及其性质在变化,因此需要调整商定好的条例,以适应各种情况。我认为这是一个有争议的命题,且不容易解决。

“我不清楚这是否会在短期内得到解决。”他坦言,“美国对上诉机构的担忧不仅存在于特朗普政府时期,奥巴马政府也表达了类似关切。以下几个问题是非常根本性的:上诉机构的权力是什么?它能对WTO成员所同意的规则做解释吗?它能在多大程度上做解释?”

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉在近期接受第一财经采访时则指出,目前美国不让上诉机构恢复功能对这个行为,其实没有必要,“这其中包含美国前贸易代表莱特希泽的个人执念,他对上诉机构特别反感。实际上,上诉机构正常运作对美国没有坏处,我一度认为拜登上台以后会恢复上诉机构。所以现在的情况,我个人不是非常能理解。”

此外,在新冠疫苗知识产权暂时豁免问题上,裴亘亦表示,她会努力在WTO争取。

据第一财经记者了解,为了快速推进,WTO总干事总干事恩戈齐·奥孔乔-伊维拉亲自牵头组织美国、欧盟、南非和印度四方进行小范围高级别谈判。

3月9日,在WTO贸易有关的知识产权(TRIPS)理事会会议上,美方再次重申了其放弃对新冠疫苗知识产权保护对立场,并表示将继续与成员接触,以寻找可以导致解决方案的趋同领域,包括参与总干事的磋商。

俄罗斯WTO地位

此次裴亘赴日内瓦上任,正逢美国国内讨论对俄罗斯在贸易方面采取进一步措施。

裴亘同时还是美国贸易办公室(USTR)副代表。作为美国国内管理WTO事务的机构,如美国国会通过终止对俄罗斯输美产品最惠国待遇的法案,并寻求在WTO暂停俄罗斯成员方身份的话,USTR则负责具体执行。

虽然白宫对暂停俄罗斯WTO身份的提案多有顾虑,但美国国会对此尚未放弃。

此前,负责贸易事务的美国国会财政委员会主席、民主党参议员怀登(Ron Wyden)已经拿出了一项旨在撤销俄罗斯最惠国待遇的法案。负责贸易事务的美国众议院筹款小组负责人、民主党众议员布卢梅瑙尔(Earl Blumenauer)等人也提出了类似立法。

美国众议院筹款委员会主席尼尔表示,众议院通过的立法与参议院法案之间的分歧,可以在下周得到解决,“我认为我们有望在下周的一些时间解决有关最惠国待遇的问题。我全力以赴。”

3月11日,俄罗斯外交部对此回应道,俄罗斯尚未考虑重新审议与WTO的关系,进一步的措施将取决于国家利益、世界贸易的发展。

2月28日,外交部发言人汪文斌表示,中方不赞成用制裁手段解决问题,更反对没有国际法依据的单边制裁。实践早已证明,制裁非但解决不了问题,还会制造出新的问题,不仅造成经济上“双输”或“多输”这个局面,还会干扰影响政治解决的进程。

来源/第一财经

编辑/樊宏伟

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