“近年来，村庄规划逐渐受到重视，全国范围内村庄规划的编制率逐年提高，而实施效果尚未达到理想水平。”全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平说。

赵皖平告诉北京青年报记者，目前，村庄规划仍存在不少薄弱环节，包括追求短期效果、实事求是不到位；粗放流于形式、文化理念走了样；背离乡村发展、共享共建未做实；盲目跟风建设、规范管理有缺失等。

 “短时期内投入了千万、上亿元的资金，盲目追求高大上”

赵皖平认为，目前仍存在未进行深入调查研究，不尊重实践、不尊重科学、不尊重基层的“智慧”，村庄发展目标和任务有脱离实际现象，甚至短时期内投入了千万、上亿元的资金，盲目追求高大上。

“然而这样依靠个别主要领导决定的项目，多数一旦领导职务变动，新的领导上任又会有别的发展思路，造成项目建设工作停滞，既浪费资源，又造成公共资源分配的不公平。”

他还提到，一些地方政府在乡村建设中，简单依赖规划设计公司编制规划，没有真正意识到规划的重要性，有的甚至完全只是为了拿下项目、拿回资金而不得以做规划设计。

“一些规划设计人员不了解农业，不了解农村，不了解农民，缺乏实地调查研究，不因地制宜做规划，规划出来的方案成了“四不像”难以落地。没有把先进的农业生产理念、乡村文化、乡村社区特点等，经过技术组装与体系建设，完善出一系列适应于区域特点的乡村发展模式。”

“规划师为主角、农民当配角甚至袖手旁观”

赵皖平说，乡镇政府作为村庄规划编制主体，没有健全“共谋、共建、共管、共享”的“共同缔造”机制。

“早期规划编制时，主动宣传不细，征求村民意见不够，存在村民对规划重要性认识不足，村干部与村民缺乏规划编制基本知识，造成参与度不高，形成自上而下的单向推动。存在规划师为主角、农民当配角甚至袖手旁观的情况。”

他说，一些当地老百姓被安置在集中居住区，甚至被迫“上楼”，腾出的集体建设用地变成了开发商的开发空间。

他还提到，在乡村规划项目建设时，有仅凭自己的经验或是复制别人的方案来编制本地产业发展或新村建设规划的现象。

“建筑风格千遍一律，简单复制别人做法，没有借助相关专业机构、专业人士的知识，运用科学方法编制规划，没有因地制宜分类进行。有些乡村规划编制人员眼界不宽、缺少相关专业知识，限制了美丽乡村建设水平和发展空间。”

“全面开展村庄调查”

赵皖平建议，要全面开展村庄调查，加强统筹强化协同。

“以县域为单元，全面调查摸清村域范围内人口、经济、产业、用地、环境、基础设施等基本情况。在充分尊重群众意愿的前提下，按照一个行政村3000-4000人的标准，通过易地搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，科学合理实施村庄搬迁撤并。”

他还提到，要发挥县级党委政府主导作用，把村庄规划工作与各类“三农”工作紧密结合起来，加强各类资源共享共用，整合相关人力物力财力，做到不规划不建设、不规划不投入。

“探索建立驻乡（镇）村规划师制度，聘请规划师常驻乡镇，帮助乡镇解决规划设计编制和实施管理中存在的困难与问题。”

“保障农民建房、公共服务和基础设施等用地需求”

赵皖平还提到，建议“发挥村民主体作用，充分听取村民诉求、获取村民支持，让村民参与规划决策，确保规划符合村民意愿。”

他说，要结合农村人居环境整治三年行动，统筹安排各类村庄建设资金，有序推进各类项目实施。

“合理确定村庄发展定位、发展规模、空间布局及开发保护管控边界，建立统一的村庄布局数据库。严守生态保护红线，保护永久基本农田及历史文化资源，加快建设耕地保护“一张图”，保障农民建房、公共服务和基础设施、产业发展等用地需求，着力优化耕地、建设用地和生态用地结构，合理划定村域内生产、生活和生态空间。”

他还提到，要将村庄分类细化到自然村，重点明确保留类、搬迁撤并类自然村及新建居民点数量和布局，合理研判村庄人口、区位条件及发展趋势，科学确定各类村庄类型，并留出足够的观察和论证时间。

“各地要结合地方实际，突出地方特点、文化特色、时代特征，科学谋划规划村庄发展，做到与当地经济水平和群众需要相适应。加大对乡（镇）、村干部村庄规划知识培训。先行安排乡村规划编制经费并单独列支，对相同空间布局内的村庄规划编制集中打包，分类招标，节约规划经费。”

他说，有条件的村单独编制村庄规划，做到应编尽编，以科学的村庄规划引领全区乡村高质量发展，为推进乡村振兴战略实施，建设美丽宜居乡村奠定坚实基础。

文/北京青年报记者 孟亚旭
编辑/马晓晴
校对/李鑫