中国人民银行3月8日消息，今年人民银行依法向中央财政上缴结存利润，总额超过1万亿元，主要用于留抵退税和增加对地方转移支付。

财政部有关负责同志表示，安排特定国有金融机构和专营机构上缴利润，是我国的惯例做法，这些资金安排用于大幅增加对地方转移支付。业内专家表示，人民银行上缴结存利润后，财政可用财力将明显增加，有助于稳定宏观经济运行，为保市场主体、保民生提供助力。

有利降低赤字率

人民银行表示，人民银行结存利润主要来自过去几年的外汇储备经营收益，不会增加税收或经济主体负担，也不是财政赤字。人民银行依法向中央财政上缴结存利润，不会造成财政向央行透支。结存利润按月均衡上缴，人民银行资产负债表规模保持稳定，体现了货币政策与财政政策的协调联动，共同发力稳定宏观经济大盘。

中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣认为，国有金融机构和专营机构依法上缴近年来结存的利润，是较大力度支持公共财政的体现，有利于降低赤字率，扩充财政资金来源。同时，上缴利润也是货币当局和财政部门有效互动的直接体现。

民生银行首席研究员温彬在接受记者采访时表示，人民银行向中央财政上缴结存利润以增加财政收入的做法，与财政赤字货币化和财政透支有本质区别。

“安排特定国有金融机构和专营机构上缴利润，是我国的惯例做法，也是统筹财政资源、跨年度调节资金的重要手段。其中包括中国烟草总公司、中投公司等，人民银行也是上缴单位之一。”财政部有关负责同志表示。

大幅增加对地方转移支付

“疫情发生以来，为应对可能出现的风险挑战，在财政政策措施上，我国一直预留政策空间。对特定国有金融机构和专营机构暂停上缴利润，以应不时之需，是预留的政策空间措施之一。”财政部有关负责同志表示，有关机构因此形成了一些待上缴的结存利润，这些结存利润应该上缴。

这位负责同志强调，考虑当前与长远，在今年实施新的组合式税费支持政策的情况下，经按程序批准，今年安排特定国有金融机构和专营机构上缴了2021年以前形成的部分结存利润。这些资金安排用于大幅增加对地方转移支付，帮助地方财政特别是县区财政缓解减收压力。上述转移支付资金将纳入直达机制管理，快速精准直达市县基层，直接惠企利民。

可用财力明显增加

业内人士称，5日提请审议的政府工作报告提出，提升积极的财政政策效能。因此需要“钱”的地方很多。一是转移支付大幅增加，中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%，为多年来最大增幅；二是预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元。

在此情况下，上缴结存利润无疑是财力的重要补充之一。5日提请审议的政府工作报告指出，预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。

《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》对2022年政府性基金预算收入预计和支出安排进行了披露，其中包括中央政府性基金预算收入4216.67亿元、上年结转收入354.67亿元、特定国有金融机构和专营机构上缴利润16500亿元，收入总量为21071.34亿元。

“本次人民银行上缴结存利润主要用于留抵退税、转移支付，支持财政政策发力，在不确定性因素增加的环境下，可以起到稳定宏观经济运行的作用。”何代欣称。

文/中国证券报记者 彭扬 赵白执南

编辑/范辉