今年财政赤字降至3.37万亿元,为何说财政刺激力度不减
​第一财经 2022-03-06 17:00

6日下午,十三届全国人大五次会议各代表团将审查预算报告和草案等。

目前《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》(下称《预算报告》)部分内容已对外公开。

根据《预算报告》,2022年全国一般公共预算收入210140亿元,增长3.8%。加上调入资金及使用结转结余23285亿元,收入总量为233425亿元。全国一般公共预算支出267125亿元,增长8.4%。赤字33700亿元,比2021年减少2000亿元。

这是自2020年以来连续第二年财政赤字规模下降。2021年财政赤字规模在上一年基础上下降1900亿元,今年则下降2000亿元。由于财政赤字规模下降,而经济持续增长,去年和今年的财政赤字率(财政赤字占国内生产总值比重)也持续下降,今年政府工作报告预计财政赤字率在2.8%左右,重回3%以内。

一般来说,财政赤字率越高,支出规模越大,财政政策扩张性越强,财政支持经济的力度越大。那么今年财政赤字率下降,是不是意味着今年财政扩张力度有所减弱呢?答案显然并非如此。

中国财政学会副秘书长冯俏彬告诉第一财经,不能单从财政赤字率一项指标去判断财政扩张力度,最核心的指标还是财政支出规模。今年财政赤字率确实比去年3.2%有所降低,但财政政策工具较多,除了税收等收入外,还包括国企上缴利润等收入。通过大规模调入资金和使用结转结余资金,今年财政支出规模比去年增加约2万亿元,叠加专项债仍保持去年规模和减税降费规模扩大,实际上今年财政支出强度有所增加。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经,从财政赤字率下降来看,表面上财政刺激力度下降,但由于政府统筹可支配财力,实际上财政支出规模明显增加,财政刺激力度不减,今年减税降费力度更大,与此同时财政支出强度更大。

由于今年退税减税规模高达2.5万亿元,为历史之最,这将减轻企业负担,激发市场活力,但与此同时短期内导致财政减收。叠加经济下行压力加大和疫情等影响,今年财政收入预期增速仅为3.8%,明显低于经济增速预期(5.5%左右)。收入增长乏力,但支出却明显扩张,而赤字规模还要控制,这里的关键就在于今年约2.3万亿元调入资金及使用结转结余资金。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示,减税降费、保证支出强度、保持政府杠杆率总体稳定这三者难以同时实现,但我国社会主义制度和公有制的经济背景提供了解决思路,通过特定国有金融机构和专营机构利润上缴1.65万亿元解决收支矛盾。

罗志恒表示,今年财政资源统筹能力提高,四本预算的衔接增强。今年增加特定国有金融机构和专营机构上缴利润1.65万亿元,其中8000亿元通过一次性安排,支持基层落实减税降费。如果没有该笔资金,则赤字规模要同等幅度扩大,相当于赤字率要增加约1个百分点。

“1.65万亿元来自特定国有金融机构和专营机构的利润,这些机构自身就具有公共属性,在不影响这些机构正常运行的条件下,统筹财力,可以更好地促进经济社会持续健康发展。”杨志勇说。

中国政法大学施正文教授告诉第一财经,中国名义上财政赤字率长期保持在3%以下,前两年因为疫情冲击突破3%,随着经济稳步复苏,今年赤字率重回3%以内,这有利于降低财政风险,增强财政可持续性。但为了支持企业纾困,今年退税减税规模高达2.5万亿元,财政支出强度大,为此政府动了自己的奶酪,通过大规模增加国企上缴利润、动用结转结余资金等,来支持减税降费,平衡财政收支,而非简单扩大赤字,这也体现了政府与企业共渡难关,给市场信心,留得青山在,赢得未来。

上海财经大学郑春荣教授对第一财经表示,今年财政赤字规模比去年减少2000亿元,这也为未来财政政策发力留足了空间。

《预算报告》显示,2022年,中央财政国债余额限额267008.35亿元;地方政府一般债务余额限额158289.22亿元、专项债务余额限额218185.08亿元。

郑春荣表示,今年政府债务余额总限额比去年增长约12%,高于经济增长和财政收入增速,这体现了今年积极财政政策仍有力度。相比于疫情以来不少国家负债率大幅增长,中国政府的负债率(2021年约46.6%)低于国际(60%)警戒线,保持在较低水平,实属不易。(第一财经)

编辑/田野

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