摘要：郑州特大暴雨灾害调查报告，通过我国首次全域性自然灾害调查，研究提出了重要教训和改进措施建议，堪称“以案促改”里程碑。在全球气候变化的背景下，我国自然灾害风险进一步加剧，极端天气趋强趋重趋频，类似河南郑州这样的极端强降雨未来可能增多。郑州特大暴雨灾害调查报告的发布是一个新起点，我们要做好以案促改、以案促治，要总结经验、汲取教训，找出自然灾害防治的问题短板和薄弱环节，不断提升灾害防御应对能力，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

日前，国务院常务会议审议通过了河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告。调查认定，“7·20”特大暴雨灾害是一场因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发，造成重大人员伤亡和财产损失的特别重大自然灾害。郑州市委市政府及有关区县（市）、部门和单位风险意识不强，对这场特大灾害认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当，存在失职渎职行为。

去年河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训极其惨痛，需要深刻反思。客观地看，郑州“7·20”特大暴雨强度和范围突破历史记录，远超出城乡防洪排涝能力，全市城乡大面积受淹，形成特别重大自然灾害。郑州特大暴雨灾害虽然是极端天气引发的，但灾害造成的重大人员伤亡近年罕见，特别是发生了地铁、隧道等本不应该发生的伤亡事件，这场灾害集中暴露出当地存在的许多突出问题和不足。

对郑州“7·20”特大暴雨灾害进行的调查，是我国从国家层面第一次组织全域性自然灾害调查，没有先例可循，且涉及面广、重点事件多、专业性强，工作量和难度都很大。调查工作由应急管理部牵头，中央纪委国家监委相关部门指导，水利部、公安部、中国气象局、河南省政府等十几个省部级单位参加。经过全面深入调查，查明了有关地区和部门履职情况及存在的问题，查明了社会广泛关注的重点事件和因灾死亡失踪人数迟报瞒报问题。调查充分体现了以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”理念，调查报告给党和人民、给社会和历史，拿出了一个负责任的交代。

此次调查深刻揭示了郑州市存在的应对部署不紧不实、应急响应严重滞后、关键时刻统一指挥缺失、缺少有效组织动员等突出问题。郑州市委市政府主要负责人主观上认为北方的雨不会太大，警惕性不高、责任心不强，在河南省其他地区已出现大雨成灾的情况下，没有果断行动，没有启动Ⅰ级应急响应，没有果断采取停止集会、停课、停业措施，让防汛准备的“关键期”成了“空白期”，错失有效避免大量人员伤亡的时机。这次特大暴雨灾害暴露了一些领导干部对人民生命、政治责任缺乏敬畏，防范风险挑战意识没有入脑入心，各地各级领导干部应当深刻记取教训。

 调查报告不仅指出了存在于一些领导干部头脑中的主观病，也指出了郑州存在“重面子、轻里子”的严重城市病。郑州作为新兴特大城市，近年来发展速度很快，但城市规划建设落实防灾减灾要求不到位，雨水管道少，排水明沟等设施改造达标率低，城市排涝基础设施建设严重滞后于城市发展。另外，这次暴雨灾害集中暴露出郑州市预警发布能力、应急指挥能力、抢险救援能力、社会动员能力、科技支撑能力不足等诸多短板。特别是灾害性天气预报与灾害预警混淆，预警发布部门分割，缺乏统一权威高效的预警发布机制等突出问题，教训深刻，引人深思。

郑州特大暴雨灾害调查报告，通过我国首次全域性自然灾害调查，研究提出了重要教训和改进措施建议，堪称“以案促改”里程碑。应该说，导致郑州惨痛灾害的诸多因素，是不少地方长期存在的共性问题，反映了一些领导干部缺乏风险意识和底线思维，政绩观有偏差，在完整准确全面贯彻新发展理念、统筹发展和安全上存在很大差距。还有一些问题一定程度上反映了我国应急管理工作系统治理不强、基层基础尤为薄弱的情况，这种现状必须尽快改变。

“天下之势不盛则衰，天下之治不进则退。”城市发展快、历史欠账多，是目前许多城市都存在的问题。在全球气候变化的背景下，我国自然灾害风险进一步加剧，极端天气趋强趋重趋频，类似河南郑州这样的极端强降雨未来可能增多。郑州特大暴雨灾害调查报告的发布是一个新起点，我们要做好以案促改、以案促治，要总结经验、汲取教训，找出自然灾害防治的问题短板和薄弱环节，不断提升灾害防御应对能力，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

文/北京青年报评论员  樊大彧

编辑/姬源