2021年即将结束，被誉为“世界工厂”的东莞，全年经济总量有望突破1万亿元，成为全国第24个、广东第4个万亿GDP城市。同时，东莞也将成为全国第15个拥有万亿GDP和千万人口的“双万”城市。

“今年东莞GDP即将突破万亿元，说明东莞是新一线城市中发展比较突出的代表，东莞的经济发展已经达到了一个新阶段。”中山大学岭南学院经济学教授林江对21世纪经济报道记者分析。

但在东莞之后，第25座万亿GDP城市，或许要在数年之后才能出现。因为，根据2020年中国城市GDP总量排名，位居第25-29名的烟台、常州、徐州、唐山和大连5座城市，GDP总量分别仅为7816.42亿元、7805.3亿元、7319.77亿元、7210.9亿元、7030.4亿元，它们要突破万亿大关都尚有不小距离。

“当前，中国经济增长相对放缓，这几个城市距离万亿经济总量都尚有2000-3000亿的距离，可能要花上数年时间才能突破。”广州华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对21世纪经济报道记者分析，与此同时，当前人口、人才和产业都在加速向一线城市和省会城市集聚，这让非省会城市的GDP突破增长更显不易。

谁会是第25座万亿GDP城市？突围关键是什么？受访专家分析，通过壮大新兴产业、数字经济增强内生动能，推进轨道交通建设发展加快打造都市圈，或将成为“后发”城市进一步突破发展的重要动力。

“双万”东莞呼之欲出

2021年，东莞GDP总量突破万亿已是大概率事件。

胡刚认为，东莞发展势头较好，一方面区位优势突出，由于靠近深圳，近年承接了一批高新技术产业转移；另一方面东莞形成了准确清晰的发展战略定位，瞄准产业科技的核心发展方向不断探索。

受疫情等因素冲击，东莞GDP突破万亿的时间花费得比预期更长。

胡刚指出，东莞在2010年左右经历了经济发展的“阵痛”，现在产业“腾笼换鸟”的过程慢慢完成，华为等公司带动下新兴产业也慢慢发展了起来，产业集群效应不断增强，发展步伐持续加快。

东莞也是一个缩影。与之类似的佛山、泉州也都拥有良好制造业基础，并且先后迈入万亿GDP城市的行列。

2020年东莞市国民经济和社会发展统计公报显示，东莞在先进制造业增加值下降的背景下，优势传统产业增加值比上年增长1.2%。其中，纺织服装业下降9.3%，食品饮料业下降0.4%，家具制造业下降7.5%，建筑材料业增长6.9%，金属制品业增长5.9%，家用电力器具制造业增长37.4%。

佛山2020年的优势传统工业增加值比上年增长6.1%。其中，纺织服装业下降17.0%，食品饮料业增长10.3%，家具制造业下降12.6%，建筑材料增长21.0%，金属制品业增长15.6%，家用电力器具制造业增长14.6%。

疫情冲击下，正是较为完备的制造业体系帮助这些城市“扛住”了压力，支撑了经济的持续增长。

“东莞是一个明显受益于制造业的城市。”林江认为，过去经济增长有三大要素：出口、固定资产投资和消费。以往我国很多城市比较倚重投资增长，但近年，特别是疫情以来，投资的效益不是特别好。而且，地方财政收入增速在下降，难以通过加大投资拉动经济增长。因此，出口的拉动作用突出，背后关键就看制造业。

“制造业城市破万亿固然不容易，但维持万亿规模乃至进一步增长，挑战更大。尤其是东莞的基数已经很大，将来要维持一个相对高的增长率就更困难。”林江表示，当前东莞的加工制造业越来越受到东南亚地区的挑战。如果要实现高质量发展，只能在新经济上做加法，也就是既要进行存量调整并实现增量上升。

截至2020年，我国共有23个万亿GDP城市，但这些城市之间的GDP差距却非常明显。

上海和北京位居第一梯队，2020年GDP分别达到38700.58亿元、36102.6亿元。第二代梯队是深圳、广州和重庆3个城市，GDP也都超过2.5万亿元。第三梯队城市的GDP总量在1.5万亿元-2.5万亿元之间，包括苏州、成都、杭州和武汉。第四梯队城市，也就是GDP在1万亿元-1.5万亿元之间的城市，一共有14个，其中多为一些东部的非省会大城市，比如青岛、无锡等，以及中西部的省会城市，比如郑州、西安等。

胡刚认为，对苏州、佛山、东莞等地级市来说，GDP超过万亿具有标志性意义，某种程度上经济发展已比肩甚至超过了不少省会城市，但随着经济发展，未来GDP超过2万亿元乃至4万亿元的才能算是中国大城市的标杆。

谁将成万亿GDP“第25城”？

不容回避的是，中国经济逐步进入高质量发展阶段，城市GDP增速下降，这也使万亿GDP城市总数增长变缓。

东莞“晋级”之后，或许未来数年之内我国万亿GDP城市的数量都不会再增长。从2020年我国城市GDP排名情况来看，GDP总量在7000-8000亿元区间的城市共有5个，包括烟台、常州、徐州、唐山和大连，在6000-7000亿元区间的城市共有7个。这些城市的经济发展，与目前的万亿GDP城市有着一定差距。

“东莞信息产业发达，佛山制造业雄厚，合肥高新技术产业强劲，成都电子信息产业也优势突出。另外，相比之下，烟台周边有青岛和济南，常州周边有苏州，这些城市的产业发展暂时也还没有非常突出的亮点。”胡刚认为，“这些城市可能要花五六年时间才能突破万亿GDP，而这中间又会有很多变化。”

目前来看，这些有望冲刺万亿GDP的城市，既面临机会，也存在不足。

从GDP在6500-8000亿元区间的9个城市来看，昆明、长春和沈阳均为省会城市，可以利用政策优势促进自身加快发展，但是这些城市所处的省份经济发展并不突出，东北还出现了明显的人口外流的现象。烟台、常州、徐州等城市位于东部，所在省份经济发展相对较好，但并非省内最核心的城市。

这样的情况下，如何进一步找准趋势、激活优势，并更好利用都市圈加速发展，被认为是“破局”关键。

胡刚指出，未来城市经济的进一步发展，首先要在数字经济上有所突破，中国经济正往工业社会化、数据社会化方面迈进，杭州、成都、合肥这些明星城市正是在这个赛道上实现“领跑”，促进了城市经济发展；其次是加快发展都市圈，通过中心城市带动周边城市发展；再次是加快推进城市更新，通过城市开发建设，以及建筑、道路、管线、市容市貌的改进，提升城市高品质的生活；最后是要加快发展轨道交通。

林江则认为，对一个城市而言，能体现城市活力的应该是消费能力。可支配收入越高的城市，经济活力、经济高质量发展的概率就越高，实现增长目标的动力更强。“通常来说，都市圈里的中心城市是经济发达城市，这些城市不仅经济总量高，而且人均可支配收入比较靠前，居民消费能力比较强，对经济的拉动作用更加明显。”

必须看到的是，目前GDP在7000-8000亿元区间的城市，均不是省会城市。这更凸显了从都市圈一体化中找到更多发展动力的重要性。近日召开的全国发展和改革工作会议也提出，经济总量较大、发展基础较好的地区，要主动带头、发挥好全国经济“压舱石”作用，努力为全国经济发展多做贡献。

河南大学经济学院名誉院长、特聘教授耿明斋对21世纪经济报道分析，都市圈一体化包括规划上一体化、交通基础设施一体化、产业一体化、公共产品供给和制度一体化，体现共建共享、互联互通。

“这么多年来，都市圈一体化发展最有成效的还是交通基础设施的一体化，这也相对更容易做到。产业一体化即形成一个相互链接、相互分工协作的产业体系，通过产业上与周边城市联结。公共产品供给和制度一体化可能难度较大，推动起来也需要有更好条件。”耿明斋指出。

为推动经济增长，上述城市未来或将继续从都市圈交通一体化、产业一体化等方面做文章。

“高铁、地铁等轨道交通的发展不能仅是人们出行便捷，它对城市空间、结构、布局也会带来翻天覆地变化。原来我们处于‘步行时代’，现在我们处于‘汽车时代’，同时慢慢步入‘轨道交通时代’。”胡刚表示。

未来，上述城市中谁能抓住交通一体化、新兴产业发展机遇，谁就更有可能成为GDP“破万”的第25座城市。

来源/21世纪经济报道

编辑/樊宏伟