近日，作为全国首批营商环境创新试点的落地举措《北京培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案》对外发布，这是北京市连续第5次集中出台优化营商环境改革举措，因此被称为北京营商环境5.0版改革。本次改革措施涉及12方面、362项举措，以深化“放管服”改革为总抓手，以数字化引领、协同化推进、场景化应用为突破，以简化社会投资审批、加强事中综合监管和规范监管、强化事后联合惩戒、提升智慧政务服务水平为重点。
北京经济技术开发区（以下简称北京经开区）作为全市重点落实国家创新试点的区域，将担当创新改革的开路先锋，此前的部分重点改革项目，将在全市复制推广。
“一业一证”改革将全市推广
“如果是以前，至少得跑四次大厅，每次准备一大堆材料！”几个月前，北京经开区政务服务大厅为尚亦城（北京）科技文化集团有限公司颁出了全市第一张综合许可证，把过去行业经营涉及的多个许可证集中在一张许可证上。
这项改革被简称为“一业一证”。为了实现“高效服务一个行业”，北京经开区系统性重构审批监管服务机制，在审批端，突出从以政府部门供给为中心向以市场主体需求为中心转变，提供办事事项菜单式选择、并联审批一次办结的审批服务体验。将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“综合许可证”。创新“10+1+N”综合许可模式，首批推出10个试点行业，实现准入时一证准营、开业前工程建设一件事、运行后证照联办。在监管端，深化“审管执”链条式管理，围绕试点行业，探索“6+4”监管模式，试行“一业一册、一业一单、一业一查、一业一评”监管方式，强化协同监管，建立风险监管、信用监管，探索分类监管、科技监管、共治监管，提升“无事不扰、无处不在”监管质效，避免重复监管和监管盲区。
目前，十个行业都具备了办理条件，五个行业实现了落地办理。以“书店”行业为例，从改革前需办理4个许可证到仅需办1个综合许可证，从跑4次变成跑1次，办理时间从25.5个工作日缩短为5个工作日，申请表单从4份减为1份，申报材料从39份减到最少时只有10份，企业获得感显著提升。
北京经开区将深化“一业一证”试点改革，在宾馆、电影院、美容美发店等20个以上行业推行“一业一证”，并率先探索“一业一证”定制化服务，允许企业自主选择综合许可证所包含的行政许可事项。
“拿地即可开工”成全市典范
在北京经开区，企业投资项目承诺制改革也在今年创出了“亦庄加速度”。北京经开区印发《企业投资项目承诺制改革试点工作实施细则》，明确立项、规划许可证、施工许可证、竣工验收为必须审批的事项，将环评、水评、交评、能评等10个事项，列入《告知承诺事项清单》。以“政府告知书+企业承诺书”方式，最大限度精简审批环节。截至目前，已有16个项目参与企业投资项目承诺制改革试点，项目总投资超1200亿元，总工程规模约192万平方米。集成电路核心零部件及耗材制造基地项目、亦昭生物医药中试基地项目、北方集成电路技术创新中心等一批重点项目，实现“拿地即开工”，为全市推广实施提供了宝贵的“亦庄经验”。与此同时，北京经开区完成了与北京市投资项目在线审批监管平台“四统一”对接，实现了经开区工程建设项目71个固定资产投资事项单个事项集中办理，打通了与市相关委办局专业审批系统数据共享对接。
日前，经开区企业投资项目告知承诺制改革再进一程。方同舟控股有限公司负责人在北京经开区政务服务大厅办结了全市首个施工许可告知承诺制事项。这是市住建委、北京经开区在施工许可领域的又一次尝试和突破。市住建委与经开区行政审批局经过多轮调研、论证，联合下发了《关于在北京经济技术开发区以告知承诺制试点开展施工许可审批的实施方案》，再造施工许可线上办理流程，申请人以告知承诺制方式申请施工许可，办理时限压缩为“即时办理”，实现“承诺即可开工”。
除此之外，北京经开区在“区域评估+标准地+告知承诺+政府服务”改革上也有了成功实践。探索建立了以供地标准化、审批便利化、管理规范化、行为契约化、信用常态化为特色的企业投资项目管理新模式，实现企业投资项目全流程和土地全生命周期管理，探索以供地标准化、审批便利化、管理规范化、行为契约化、信用常态化为特色的管理新模式。建设了产业用地标准化地图，实现土地区域评估、指标体系等要素信息的线上查询、线上追踪。截至目前，中芯京城项目已率先纳入“标准地”管理机制，完成了全市首例园区级区域评估，成为目前全市开展产业用地标准化改革的唯一成功实践。
涉企经营事项全部“告知承诺”
去年，北京经开区开启“告知承诺制”改革，修订了《北京经济技术开发区依申请政务服务事项告知承诺审批管理办法》，优化告知承诺办理流程，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理新模式。目前，告知承诺在办事项超过了250项，今年以来办结事项突破了三万件，让众多北京经开区企业在区内率先享受到了营商环境5.0版改革的红利。
今年，北京经开区在35个政务服务事项中还创新推出了数字时间戳技术，企业实现了“承诺即可经营、违诺承担责任”。到今年底，力争实现证明事项和涉企经营许可事项全面推行告知承诺制，其他领域事项实行告知承诺制达30%以上，为告知承诺在北京市乃至全国的进一步推广提供了可复制的新路径。
数字赋能提速政务服务
为了深度推进“一网通办”，实现“互联网+政务服务”能力的进一步提升，北京经开区不断推进行政审批“便利化”改革，对具备条件的事项全部纳入移动端和自助端办理，将自助端向银行网点延伸，通过电子证照应用、数据共享核验、政务数据底座等技术应用，更多事项实现多端接件、自助办件。目前，北京经开区全程网办事项已达1216项，网办率达到91.29%，基本实现“全网通办、全程网办”。告知承诺和备查等事项能够自助办，78个便民事项能够移动办，让企业群众办事“最多跑一次”。
实行全程网办的背后是大力推进电子数据应用的成果。目前，北京经开区已经实现14枚电子印章在11个政务服务业务系统中的应用，启动对接企业电子印章平台在市场监管、住房和城乡建设、水务、生态环境及人力资源等领域系统应用电子印章，实现平均“减材料”2.3份。实现174类电子证照共享调用，完成了第一批241个事项的电子档案的数据配置，实现平均“减材料”5.1份，初步实现审批数据汇聚和实时呈现。
未来，北京经开区还将以审批又好又快为目标，通过“管家式”跟踪服务、复杂事项提前技术服务、工程类事项交底服务，以及告知承诺事项当场批、备查事项秒批、工程类事项和“一业一证”改革事项联合踏勘并联批，推动“放管服”改革走向深化。
文/北青-北京头条记者 李佳 通讯员 蒋科平
编辑/谭卫平
