12月6日，一段题为《数十名穿市容制服人员围抢老人甘蔗》的视频引发关注。视频显示，一群身穿保安制服的年轻小伙将一名老人团团围住，然后将老人的甘蔗全部拿走，老人急得痛哭。江苏南通市海门区三星镇人民政府就此事发布情况说明称，身着保安制服的为三星镇购买服务的第三方市容公司人员，按合同承担市容管理相关工作。对此表达道歉，并调查问责。

在小城市和乡镇，周边农民在街道摆摊或者走街串巷销售农产品是一种比较常见的现象。即使卖农产品的农民行为不规范，有关方面也应在依法依规处理的同时，尽量劝说引导、柔性执行。上述老人是否犯错尚不得而知，但是一群身穿保安制服的人员围起来抢甘蔗——这种极其粗暴的行为，既让老人急得痛哭，也让围观者大跌眼镜。

几年前，一些地方发生过不少类似现象，暴力执法者多是地方城管人员。近些年来，随着各地城管执法改革，城管人员执法越来越规范化、人性化，暴力执法现象明显减少。旧问题得到解决不久，新问题又随之出现。一些地方城管部门采取服务外包的方式，让第三方公司人员替自己“执法”，如今年3月，浙江桐乡一段城管霸气训话药店店员的视频引发关注，当地行政执法局对此回应：系第三方公司人员。

上述“围抢甘蔗”事件中，当地政府确认，“围抢者”是三星镇购买服务的第三方市容公司人员。然而，外包企业人员没有执法权，干涉老人卖甘蔗没有法律依据，更没有资格对老人动粗。第三方市容公司人员竟然围抢老人甘蔗，不仅毫无敬老、尊老、爱老之意，也缺乏怜农、爱农、助农之心，把这名卖甘蔗的老人视作可以随便欺负的对象。

这一事件不仅拷问第三方市容公司人员的人性，也是在拷问第三方公司对职工的管理，以及当地镇政府对第三方公司的监督。如果这些“围抢者”保持敬畏之心，明白权利边界，面对相同情况，作风也许大为不同。如果第三方公司规范管理，也就不会纵容员工围抢老人甘蔗。如果镇政府对第三方公司有效约束，上述事件也不可能发生。可以说，这次事件再次暴露出第三方公司及公共服务购买方存在的问题。

无论是一些地方城管等部门服务外包，还是一些基层乡镇外包某些服务，在“人少事多”的情况下都可以理解，但是，政府公共服务外包必须有边界，不是每种服务都可以外包。比如只能外包简单的服务，不能外包公共管理，更不能外包行政执法。反观三星镇，把“市容管理相关工作”外包给第三方公司，那么第三方公司人员在履行“市容管理”职责时，不免会采取一些极端行为。

上述“围抢甘蔗”事件发出如下警示：其一，哪些服务适合外包，哪些服务不适合外包，要有明确的界限和标准；其二，对于已经外包的服务进行全面梳理，不适合外包的服务马上收回，由政府部门亲历亲为；其三，即便适合外包的服务，要通过合同、监督进行有效约束。第三方公司一旦违约违规，公共服务的购买方也要为此承担责任。

上述事件中，虽然最大的问题出在第三方市容公司人员身上，但当地政府没有尽到监督等责任，也应当依法依规问责处理。

文/老鹰

图源/视觉中国

编辑/王涵