北青快评 | “犬只出门须戴口罩”,必要性何在?
北京青年报客户端 2021-12-06 16:14

近日,云南省昭通市昭阳区城管局发布的《关于规范中心城区养犬管理的通告》引发网友关注,该《通告》限制犬只在“早上6:00—凌晨00:00内禁止犬只进入” 包括“中心城区主次干道、背街小巷”在内的公共区域。还规定犬只必需戴口罩。此事在网络上迅速引起热议。有网友建议全国推行,但也有网友质疑是否执法过度?12月5日上午,昭阳区城市管理综合执法局一值班人员该工作人员解释,犬只戴口罩是指戴防咬口罩,并非防疫口罩。

引起争议的原因在于执法部门的具体执法行为要“于法有据”,同时在立法语言要严谨而不应产生歧议。被外界称为“最严限狗令”除了规定只能在凌晨遛狗,还规定必须佩戴口罩。立法需要广泛征求意见不断完善,凝聚更大共识才能形成“有法必依”的良好氛围。凌晨遛狗的规定确实值得商榷,但佩戴口罩的限制性要求,看似严苛却充满着善意。因而,对于犬只出门须戴口罩,明确保护初衷才能理解施政的良苦用心。

犬只出门须戴口罩具有多重积极意义,一是出于公共安全的需要。前不久,河南安阳一老人被一个人牵着两只大型犬咬伤了;山东的两条恶犬,接连把两个小孩给咬成重伤,伤口见骨,场面触目惊心。这样的案例还有很多,那些看起来平时很温柔的宠物犬,到了春夏狂犬病的高发期,也会因为天气等原因而莫名烦躁、冲动,出现咬人伤人的行为,最终酿成人死狗亡、狗主人面临巨额赔偿的悲剧,给犬只佩戴防咬口罩是防止出现攻击行为最有效、最简单和最直接的方式,也是狗主人必须履行的公共义务。

二是出于保护动物的需要。狗主人基于情感的需要对犬只宠爱有加,甚至像自己的家人一样对待。呵护并无过错,有所限制才是最好的保护。有人总结,犬只带嘴套除能预防攻击、同类撕咬、防止狂吠等外,还有防止误食等好处,近年来,随着城市养犬现象的日益普遍,个人自由和他人利益之间出现了冲突,恶犬咬人、乱叫扰民、乱排粪便、损毁绿地等问题引发的“狗患”亟待治理,由此造成的利益冲突和引发的矛盾纠纷,使犬只成了被伤害的对象,有人因痛恨宠物犬和养狗者,采取乱棍打死、投药毒死等极端行为固然不可取,但若能规范养犬行为,出门给犬只佩戴防咬口罩,才能让自己的爱犬免遭意外。

三是出于依法治理的需要。限制和约束养犬行为,既是回应民意诉求的体现,也是解决现实问题的必然。事实上,犬只出门须戴口罩已成为一种法定责任,被写入了多地的地方法规中。比如《广东省爱国卫生工作条例》第二十四条规定,犬只应当佩戴口嚼或者嘴套,并禁止进入人口密集区域。 浙江省人大常委会批准的《宁波市养犬管理条例》规定,携犬外出须束犬链,大型犬佩戴嘴套,大型犬的犬链长度不得超过1.5米,其他犬只的犬链长度不得超过2米。《东莞市养犬管理条例》则规定,对“除装入笼内或者袋内外,未为犬只佩戴口嚼或者嘴套的”行为,公安机关对携犬人处以警告,警告后不改正的,处以200元罚款。在2021年的全国两会上,全国人大代表李志强建议,尽快启动立法程序,制定国家层面的养犬管理条例。同时,借鉴国外立法和执法经验,对养犬行为进行严格管理。

从动物防疫和公共传染病防治,包括新冠病毒可以在动物间传播的情况看,规范养犬行为重要而迫切,也符合国际趋势和潮流,唯有从细节入手,才能以公共文明提升来提高社会治理能效。

文/堂吉伟德

图源/视觉中国

编辑/王涵

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