北京市到2025年，将建成50个韧性社区、韧性街区或韧性项目，立足自然灾害、安全生产、公共卫生等公共安全领域，提升城市抗御重大灾害能力、适应能力和快速恢复能力，形成可推广、可复制的韧性城市建设典型经验。

近日，北京市印发了《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》以突发事件为牵引，立足自然灾害、安全生产、公共卫生等公共安全领域，从城市规划、建设、管理全过程谋划提升北京市城市整体韧性，加快推进韧性城市建设。

“韧性城市”是指城市在面临自然和社会压力冲击，特别是遭受重大安全事故、极端天气、地震、洪涝、重大疫情等突发事件时，能够凭借其动态平衡、冗余缓冲和自我修复等特性，保持抗压、存续、适应和可持续发展能力，是城市安全发展的新范式。

北京作为首都和超大型城市，地位特殊、受关注度高，城市系统复杂，面临的各种风险挑战多，遇到灾害容易发生链式反应和放大效应。

北京市应急管理局相关负责人表示，《指导意见》围绕城市“硬件”和“软件”，提出推进韧性城市建设的主要措施。包括统筹拓展城市空间韧性、有效强化城市工程韧性、全面提升城市管理韧性和积极培育城市社会韧性。

按让防避原则 优化城市“硬件”

《指导意见》提出，到2025年，韧性城市评价指标体系和标准体系基本形成，建成50个韧性社区、韧性街区或韧性项目，形成可推广、可复制的韧性城市建设典型经验。到2035年，韧性城市建设取得重大进展，抗御重大灾害能力、适应能力和快速恢复能力显著提升。

《指导意见》提出，遵循“让”“防”“避”的原则，优化城市“硬件”空间布局。“让”是指开展全方位风险评估，城市重要基础设施、人员密集场所在空间布局上应让出灾害高风险空间。

“防”是指完善防灾分区、开敞空间，预留应急和留白用地，统筹布局公共安全设施，形成“防”的格局。

“避”是指建设立体疏散救援通道、强化大型体育场馆等公共建筑平战功能转换、推进综合型应急避难场所建设，做好“避”的准备。

保障灾时供水、能源、通信等功能

《指导意见》提出，采用韧性的方式提高城市建筑、生命线工程系统、灾害防御工程等城市“硬件”防灾安全性能。

城市建筑通过加固改造和火灾隐患整改，提高防火、抗震等安全性能；生命线工程通过分布式、模块化、并联式布局，加强智能化管理，保障灾时供水、能源、交通、通信等功能不丧失或快速恢复；灾害防御工程通过综合施策，强化洪涝、森林火灾、地质灾害等防御工程的可靠性和防灾功能性。

实行城市安全体检制度

《指导意见》要求全面提升城市管理韧性，强化城市“软件”中各级政府应对冲击的体系和能力。

同时，编制韧性城市专项规划、建立韧性城市评价标准和韧性建设标准、编制巨灾情景应急预案，构建城市智能综合感知体系，实行城市安全体检制度、健全重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度、建立高危行业自然灾害预警信号接收与应急处置责任制度，网络化布局微型消防站、完善应急物资管理和调度平台，加强应急医疗、应急物流体系建设等措施。(记者 陈杭)

编辑/高艳