11月9日，全国人大常委会办公厅就“首次听取和审议国务院关于国有自然资源资产管理情况专项报告”举行专题集体采访活动。

10月21日，在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上，自然资源部部长陆昊受国务院委托，向全国人大常委会报告2020年度国有自然资源资产管理情况。这是国务院首次向全国人大常委会报告国有自然资源资产情况。

“通过监督来摸清国有自然资源资产家底”

党的十八届三中全会提出加强人大国有资产监督职能。

2017年12月，中共中央印发了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，部署建立国有资产管理情况报告制度。

这是党中央赋予人大的一项新职责。

上述意见提到，国务院关于国有资产管理情况的年度报告采取综合报告和专项报告相结合的方式。

综合报告全面反映各类国有资产基本情况，专项报告分别反映企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况。

全国人大常委会预算工委调研室主任张永志说，“全国人大常委会第一时间确定了报告的时间，即每年10月份常委会会议听取和审议国务院国有资产管理情况报告。”

张永志介绍，2018年以来，全国人大常委会在审议综合报告的同时，先后听取和审议了金融企业国有资产、行政事业性国有资产和非金融企业国有资产管理情况的专项报告。

“上个月刚刚结束的常委会第31次会议，首次听取和审议了国有自然资源资产管理情况的专项报告，实现了中央意见确定的四类主要国有资产管理情况专项报告的全覆盖。”

为什么要把国有自然资源资产管理情况的报告安排在2021年？

张永志说，在四类国有资产中，自然资源资产种类繁多、规模庞大、管理复杂，并且各项改革还在推进过程中，管理的基础相对比较薄弱，所以把国有资产的专项报告安排在最后一个。

自然资源部自然资源所有者权益司司长廖永林说，由于国有自然资源资产涉及的部门多、分类标准较为复杂、调查监测难度较大，“而且机构改革前，标准不统一，部分自然资源数据存在交叉重叠的问题，解决这些困难和问题，需要一个过程。”

真正让人大国有资产监督“长出牙齿”

人大通过听取和审议政府的报告来加强监督意义重大。

张永志提到，“通过监督来摸清国有自然资源资产家底，向全国人民报出一份国有自然资源资产的明白账，切实保障人民的知情权、参与权和监督权。”

他还提到，将督促国务院有关部门做好常委会审议意见的研究处理和整改问责工作。

“因为按照监督法和常委会《决定》要求，国务院要根据常委会的审议意见、监督调研报告和审计报告，提出整改问责清单，分类推进整改。对违法违规的要进行追责和问责，并将整改和问责的情况，按照法律规定要求，在6个月之内向常委会进行报告。我们将做好相关的督促工作。”

张永志说，要努力做到报告全口径、全覆盖，监督全过程、全方位，真正让人大国有资产监督“长出牙齿”，充分发挥人大监督在国有资产治理中的重要作用。

“我国自然资源总量多、人均拥有量少”

自然资源部自然资源所有者权益司司长廖永林介绍，国务院关于国有自然资源资产管理情况专项报告，既反映了土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等国有自然资源资产总量、结构、分布情况，也报告了自然保护地、野生动植物的有关情况，还报告了国有自然资源资产的配置情况。

他介绍，报告从建立健全自然资源管理制度体系、加强重大基础性工作、不断夯实国家安全的资源基础、加快构建国土空间规划体系和用途管制制度、加大生态保护修复力度、强化自然资源节约集约利用、持续推进自然资源法治建设等方面，系统总结近五年来，有些甚至是十年来自然资源管理的进展和成效。

“同时对资源约束趋紧和利用粗放并存，生态系统整体质量和稳定性不容乐观，自然资源资产产权制度还不健全，自然资源管理法律法规体系还不完善，自然资源领域违法违规仍时有发生等五个方面的问题进行了反映。”

他说，通过报告和人大的监督，将积极促进国有自然资源资产管理迈上新台阶，有利于进一步夯实摸清家底等自然资源管理基础。

“有利于强化自然资源保护、提高自然资源利用效率、优化国土空间开发保护格局、提升生态系统质量和稳定性、建立健全国有自然资源资产管理制度体系等自然资源管理的提高。”

“在非法实质性占用耕地方面要毫不手软，严肃查处”

廖永林介绍，根据调查情况反映，我国自然资源存在三个特点，“一是总量多，人均拥有量少。二是种类很丰富，分布不均衡。三是自然资源质量总体不高。”

如何管好用好耕地，始终是一个基础性、全局性和战略性的问题。

廖永林说，“三调”成果显示，我们守住了国家确定的18亿亩耕地保护红线，也完成了国家规划所确定的2020年18.65亿亩耕地保有量的任务。

“但从我们掌握的情况看，耕地保护的形势依然严峻。比如，我们程序性、实质性违法占用耕地的问题仍然时有发生。”

数据显示，2020年的土地例行督察发现各地存在违法违规建设占用破坏耕地的问题7371个，涉及耕地70.47万亩。

廖永林提到，“一些地方在耕地占补平衡的要求落实上还不到位。我们注意到社会对这个问题的意见，2018年以来，我们连续4年组织开展了占补平衡的核查。涉及补充耕地项目15.8万个，查出存在问题的比例平均占5.2%。”

他说，下一步将不断完善耕地保护的法律制度。

“对过去空缺现在又急需的规则要进行补充，对过去规则中只有原则性规定的要求要进行细化，对过去一些不适用、不符合当前实际的条文还要进行修正，通过补充、细化和修正使各项法律规定要更加科学、简明、可操作。”

他还提到，将坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，从严控制耕地转为建设用地和其他农用地。对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护。

按照现行的《永久基本农田保护条例》，耕地主要用于粮棉油糖菜等农产品生产，而且明确禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼等，这些规定要严格认真地执行。要结合新修订的《土地管理法实施条例》，在耕地转为林地、草地、园地等其他农用地方面完善操作管理规定，既要管“非农化”，也还要管“非粮化”问题。

廖永林说，要充分利用遥感和其他信息技术手段，在原来年度土地利用变化调查制度基础上，围绕真实反映耕地利用情况变化，通过每半年一轮次的遥感监测发现问题线索，较真碰硬，在非法实质性占用耕地方面要毫不手软，严肃查处。

“十三五”期间，全国完成造林5.45亿亩

2018年机构改革之后，自然资源部负责统一行使国土空间生态保护修复的职责。外界关注的一个话题是，今后将如何进一步加强和改进国土空间生态保护和修复工作？

廖永林说，“十三五”期间，全国完成造林5.45亿亩，退耕还林5438万亩，森林覆盖率提高到了23.04%，草原综合植被盖度提高到56.1%，治理沙化土地1.5亿亩。

“十三五”期间，中央财政投入了500亿元在祁连山等地区开展了25个山水林田湖草的一体化保护修复重大工程。今年启动了“十四五”的第一批项目，自去年以来还实施了13个以红树林保护修复为主要内容的蓝色海湾整治项目，同时实施了渤海综合治理和海岸带保护修复专项行动。

“十三五”期间，全国共整治修复岸线1200千米，滨海湿地34.5万亩，治理修复历史遗留的废弃矿山400多万亩。

他说，接下来将进一步优化生态保护和建设的格局、提升生态保护修复工作的科学性、探索和完善生态保护修复的市场化投入机制、完善生态保护修复的法律制度和标准规范。

“积极探索利用市场化方式来推进矿山生态修复，开展全域土地综合整治试点等各项工作，按照自然恢复为主的原则，充分发挥市场和政府的作用，形成不同的模式，体现谁保护、谁受益，谁修复、谁受益的原则，吸引社会资本投入生态修复。”

“合理增加住宅用地供应，优化竞拍规则”

在现场，有记者提问，自然资源部自重组以来，都开展了哪些改革探索？廖永林说，自然资源部“积极稳妥推进自然资源领域改革”。

他说，自然资源部统筹推进自然资源资产产权制度改革。

“有序推进统一确权登记，开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，探索建立生态产品价值实现机制，向全国人大常委会报告国有自然资源资产管理情况。”

同时，落实空间规划体制改革，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划，解决以往规划内容交叉重叠、执行时相互冲突等突出问题。统筹推进五级国土空间规划编制和三条控制线上下贯通落地，努力做到国家的“数”与地方的“线”和“图”一致。

他还提到，推进自然资源要素市场化配置改革。

“总结农村集体经营性建设用地入市改革试点，对规划编制中的利益平衡、入市用途、市场调控、市场主体意愿、农民选择权等重要而复杂的问题深入调查研究，提出审慎稳妥推进意见。”

同时，合理增加住宅用地供应，优化竞拍规则，向市场全面公开各类住宅用地存量信息和土地出让过程中关联地块重要信息，维护市场公平。全面推行矿业权竞争性出让，推进“净矿”出让改革。

他还提到，自然资源部深化“放管服”改革，落实8个省级政府土地审批改革试点，解决审批周期长的问题。结合机构改革职能并入，土地、规划、测绘实行“多审合一、多证合一、多测合一”。

文/北京青年报记者 孟亚旭
编辑/赵红信
校对/董一凡