“双减”政策正式靴子落地，上海成为首批试点城市。除了要求为学生假期减负之外，上海市教委在近日公布的《关于印发上海市中小学2021学年度课程计划及其说明的通知》中再次强调，严禁学校组织中小学生参加任何形式、任何范围的联考或月考。

之所以是“再次”，是因为早在2004年发布的《上海市中小学2004学年度课程计划》就要求，“义务教育阶段不得举行全学区、全区（县）性的任何形式的学科统考统测。”

不过，21世纪教育研究院院长熊丙奇向时代周报记者表示，上海以往考试减负的效果并不理想，“实施效果好，会有现在的焦虑和内卷吗？”

与2004年的年度课程计划相比，熊丙奇认为，如果细究表述方式的话，上海市教委最新公布的年度课程计划“其实有所放松”。旧规要求“义务教育阶段不得举行全学区、全区（县）性的任何形式的学科统考统测”，但按新规，则可以在四至八年级进行全学区范围的学科统考统测，以及进行一定范围的学业质量检测。

实际上，上海虽然多年来推行取消月考的改革，但在实践中，一定程度上仍存在“换汤不换药”的情况。

上海松江区居民陈巍的大儿子今年12岁，小学毕业即将上预初。陈巍向时代周报记者表示，平时儿子的考试不算多，而且不公布具体成绩，只公布等级。但他也指出，虽然教育部门不让组织考试，但实际上学校组织的考试并不少，“名字会发生变化，不叫考试，改了个名字，但实质没变化。”

因此，即使上海市教委提出取消月考已有近17年的时间，但实际中并未得到完全落实。与此同时，针对各类考试的课外培训需求反倒在不断发酵。据《工人日报》此前报道的数据显示，全国校外培训行业的总体市场规模约为2万亿元。其中，中小学校外培训的规模约占40%。另根据天眼查数据显示，截至2020年底，国内教培企业总数超过300万家，其中注册资本在100万以下的企业达113万余家，100万元至200万元的超过64万家，中小微是教培行业的主力军。

而除了“海淀妈妈”出名之外，上海也是校外培训的疯狂之地。

在陈巍看来，上海家长对孩子参加培训的态度可以分三类：一类是积极参加培训并抢跑受益的，另一类是不太情愿但被迫跟随培训的，以及不参加培训顺其自然的，而这三类家长的比例呈逐渐递减的状况。

“我周围的家长基本上都表示赞成‘双减’政策，但据我所知，暗地里‘曲线救国’的家长仍然不少。如果配套措施不跟上，惩戒措施不到位，‘双减’政策很难成功，甚至可能会带来比以前更糟糕的后果。”

在自己的孩子上小学后，陈巍夫妻两人没有为孩子报过培训班。“我和妻子都是博士学历，在大学当教师，尽管对自己孩子比较自信，但仍然会对孩子学习不好有所担心。”他说。

由于买房的时候孩子才刚出生，陈巍及其妻子当时没有太多考虑到学区房的问题，所幸他们所在小区对口划片的初中是一所新学校，教学质量并不差。不过，陈巍仍然认为，虽然孩子还没有参加课外辅导，但并不意味今后也不会参加，“因为大部分学生都在参加。”

对于如何才能真正减轻学生的课业负担，把学生和家长从考试焦虑中解放出来这一问题，熊丙奇认为，教育主管部门不仅要抓学校规范办学，更要抓中考、高考录取制度改革。

从2020年起，上海已经实行“公（办）”“民（办）”同招、电脑摇号录取政策，民办初中不再进行“小升初”面谈测试。不过对于对口学校不够理想的家庭来说，实施已经一年的新规定也带来了民办学校扎堆摇号的现象。

即将在2022年实施的上海中考新政也意在进一步促进校际均衡发展。新政规定，上海中考录取过程中，示范性高中的名额分配比例将提高到50-65%，其中70%（即占示范性高中招生总数的35%-45.5%）将直接分配到不选择生源的每所初中学校。

但是，熊丙奇表示，由于示范性高中还有50%-65%的名额是面向全市、全区学生，且主要按学科成绩进行录取，包括示范性高中15%的自主招生，通常会用初三的第一次全区模拟考成绩作为入围依据。熊丙奇认为，在这样情况下，要让家长不关注学校、学生在全区考试的成绩是不现实的。

“除非把示范性高中的所有招生名额都均衡地分到（全市）每一所初中，从初中开始就实行校内竞争。但由于初中学校存在事实上的教育水平不均衡，做到这一点难度很大。”熊丙奇说。

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编辑/彭小菲