国家发展改革委近日发布的《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》（下称《通知》）明确， 2021年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目，中央财政不再补贴，实行平价上网。

对此，中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示，这是风电、光伏发电正式步入无补贴时代后最具标志性意义的一项政策，对业界一直高度关注的“平价”概念进行了界定，向社会释放了清晰的价格信号，对于稳定行业发展预期，引导新能源产业加快投资建设，保障以新能源为主体的新型电力系统建设和“双碳”目标的实现具有重要意义。

截至2020年底，我国风电、光伏发电装机达到约5.3亿千瓦，是十年前的18倍。随着产业技术进步、效率提升，近年来新建光伏发电、风电项目成本不断下降，当前已经具备平价上网条件，行业对平价上网也形成高度共识。

《通知》提到，2021年新建项目上网电价，按当地燃煤发电基准价执行；新建项目可自愿通过参与市场化交易形成上网电价，以更好体现光伏发电、风电的绿色电力价值。

“在研究制定2021年上网电价政策时，我们考虑的一个重要方面就是保障新建风电、光伏发电项目能够实现较好的收益，以充分发挥电价信号作用，合理引导投资、促进资源高效利用，推动产业高质量发展。”国家发展改革委有关负责人表示。

据测算，在执行各地燃煤发电基准价的情况下，2021年新建光伏、陆上风电项目全生命周期全国平均收益率均处于较好水平，资源条件好的省份的新建项目、技术和效率领先的新建项目能够实现更好的收益。

“这个政策是对发展可再生能源的实质性支持。”中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎对上海证券报记者表示，这个政策最大的一个亮点是明确了2021年的风电光伏项目是不竞价的，也就是说直接享受标杆燃煤电价，光伏和风电项目方也有更多的资金可用于建设储能等灵活性调节项目。

同时，考虑到部分用电企业希望与新能源发电企业直接开展市场交易购买绿电并支付更高价格，《通知》明确新建项目可自愿通过参与市场化交易形成上网电价，以更好体现光伏发电、风电的绿色电力价值。

秦海岩认为，市场化交易并不天然意味着低价交易，新能源电力完全可以凭借其环境正外部性获得高于化石能源电力的价格，当然，这需要进一步完善市场机制设计。

在他看来，未来企业不仅可以使用绿色电力，也可以使用更有价格优势的绿色电力。绿色电力将成为吸引转型企业的“稀缺资源”，不仅助力企业绿色发展，还能够释放出引导中东部制造产业向新能源禀赋较好的西部内陆地区转移的特殊价值。

按照《通知》，2021年起，新核准（备案）海上风电项目、光热发电项目上网电价由当地省级价格主管部门制定，具备条件的可通过竞争性配置方式形成，上网电价高于当地燃煤发电基准价的，基准价以内的部分由电网企业结算。

上述国家发展改革委有关负责人表示，这样安排有利于各地结合当地资源条件、发展规划、支持政策等，合理制定新建海上风电、光热发电项目上网电价政策。同时，鼓励各地出台针对性扶持政策，支持海上风电、光热发电等新能源产业持续健康发展。

在秦海岩看来，地方政府的接力补贴或对海上风电产业链关键环节进行有针对性的支持，将在2025年海上风电基本实现平价前起到“四两拨千斤”的作用。

户用分布式光伏项目还有很大发展空间。2021年对户用分布式光伏项目还有何支持政策？上述国家发展改革委有关负责人回应称，近期，国家能源局印发《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》（国能发新能〔2021〕25号），已明确2021年新建户用分布式光伏项目国家财政补贴预算额度为5亿元。下一步，将进一步细化具体实施政策，确保全年新建户用分布式光伏项目并网规模达到1500万千瓦以上。

编辑/范辉