6月5日，《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》(以下简称“条例”)正式施行。据悉，这是国内首部省级层面的特定功能区立法，标志着全市生态涵养区生态保护和绿色发展工作走向法治化、规范化、长期化。

北京市生态涵养区包括哪些？

条例指出，北京市生态涵养区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及房山区、昌平区的山区。

据了解，北京市于2005年率先提出分功能区发展理念，创新设立生态涵养发展区(包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆区)；2012年，昌平区和房山区的山区部分被纳入生态涵养发展区范围；今年4月，市人大常委会表决通过《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》，并定于6月5日正式施行。

在近年来的发展过程中，北京市生态涵养区加强区域协同，“补短强弱”使综合承载能力加快提升。资金保障方面，2019年以来，市级每年向生态涵养区下达生态保护补偿转移支付引导资金30亿元、市政府固定资产投资120亿元以上，平原区支持生态涵养区结对协作资金6亿元，重点支持生态环境、基础设施和公共服务建设等。

基础设施方面，围绕保障世园会、冬奥会冬残奥会、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动的筹备与举办，京张高铁、京沈高铁、市郊铁路怀密线及生态涵养区相关站点相继建成投运，京礼高速、101国道绕城线建成通车，京密快速路、国道109新线高速等重点工程加快推进，生态涵养区交通条件大幅改善。

公共服务方面，北医三院延庆医院、北京朝阳医院怀柔医院已被核定为三级医院，北京中医医院怀柔医院通过三级甲等中医医院评审，北京大学第一医院与密云区医院深度融合发展，中国农业大学与平谷区签订全面战略合作协议，生态涵养区公共服务水平不断提升。

涵养区如何保护生态？

条例规定，在生态涵养区的生态保护工作中，实行自然资源确权登记制度，对生态涵养区内自然资源进行统一确权登记。同时，实行自然资源资产有偿使用制度。

生态涵养区内，建立环境质量监测网络。市生态环境部门建设涵盖生态、大气、水、森林、土壤、噪声、辐射等要素，布局合理、功能完善的生态环境质量监测网络；按照统一的标准规范开展监测和评价，统一发布生态环境质量状况信息。

其中，森林资源方面，条例规定园林绿化部门应当加强天然林、古树名木、生态公益林等森林资源的保护，采取人工造林、封山育林、中幼林抚育、低质低效林改造等措施，增加森林资源面积，提高森林资源质量，培育森林生态系统。

水资源方面，条例规定加强对密云水库、官厅水库、怀柔水库、白河堡水库等水库库区的生态保护，建设水库上游生态清洁小流域，加强水库周边地区污水、垃圾的收集处理，因地制宜建设水库入口湿地，削减入库污染源，完善禁渔期、禁渔区制度，依法查处非法捕捞、破坏水库周边环境和设施的行为。

对于破坏生态须承担的责任，条例也给出了明确要求。

条例规定，北京市按照生态功能依法科学划定生态保护红线。确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；对自然保护地实行统一设置，分级管理、分区管控，并按照国家规定将自然保护地划入生态保护红线；生态保护红线内自然保护地核心保护区，原则上禁止人为活动；生态修复应当以自然恢复为主、人工修复为辅。

此外，条例还规定因污染环境、破坏生态造成生态涵养区生态环境损害的单位和个人，依法承担赔偿责任。

怎样实现涵养区绿色发展？

据了解，近年来北京市生态涵养区建设取得积极成效。

拆违土地腾退方面，生态涵养区坚守功能定位，“以退促进”坚决守护好绿水青山。2017年以来，门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区累计拆违腾退土地2046.9公顷、疏解一般制造业246家，确保区域生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。

在密云区溪翁庄镇金叵罗村，镇长毛久刚向记者介绍，近年来，金叵罗村通过田园综合体建设，成功打造了金叵罗小米种植园区1000亩、樱桃园600亩，开发建设了特色品牌民宿以及农耕体验区、原生态儿童乐园等以田园资源为底色的休闲场所，多次举办开镰节、丰收节等特色主题活动，走出了一条“农旅融合、以农促旅、以旅兴农”的发展道路。

“我们这里的樱桃不打农药、不施化肥，每年五六月份都有很多来采摘的游客。按照每公斤60元计算，樱桃采摘每年可带来户均收入3万元”，提起村里的樱桃，金叵罗村村支部书记王义江满是骄傲。

如何推动生态涵养区与平原区市场化协作？

截至目前，全市平原区已有45个街道(乡镇)与生态涵养区的乡镇(街道)结对，77家企业与生态涵养区的乡镇、村庄结对。

此外，在生态涵养区的建设过程中，政府还通过搭建平台、共享信息、宣讲政策等，为企业等市场主体主动参与协作提供服务。

在金叵罗村内的“飞鸟与鸣虫”农场，创始人李一方向记者介绍，这个体验式农场之所以在选址时选择金叵罗村，就是看中了这里的生态环境。如今，农场已经实现日均十几组家庭来进行体验消费。

“村子里的菜地已经七八年没有用过化肥和农药，水和土几乎达到自然保护区的标准，这一条件吸引了很多以家庭为单位的游客过来体验。”

据悉，未来北京市还将鼓励和支持结对区之间加强市场主体和要素间的交流合作，只要符合功能定位的适宜产业以及专业人才、资本、技术等，都可以在生态涵养区自由流动。

“农场从建设之初就得到了村里和镇里的大力支持。与此同时，我们也帮助村子进行有机蔬菜包装、申请市级社会实践大课堂的资质等工作，我们已经成为了金叵罗村的‘新农人’”，李一方说。

文/徐婧 杜燕

编辑/谭卫平