美国政府开启权力过渡进程。近日，美国当选总统拜登已开始听取美国总统每日简报，并开始组建他的内阁人选。

继宣布部分外交、国安团队的核心成员之后，拜登于当地时间12月1日公布了经济团队阵容。从这份提名名单不难发现，“多元化”将成为拜登团队的特点，因为不少提名人选为女性或少数族裔。

众多提名之中，美联储前主席耶伦（Janet Yellen）备受关注，她被拜登提名为美国财政部长。经济学家们认为，无论从丰富的过往经历还是政策主张来看，耶伦都是该职位的合适人选，或将重新团结美国财政部与美联储两大机构。

“多元化”成主旋律

当地时间12月1日，拜登在特拉华州召开发布会，宣布下届政府经济团队人选，其中美联储前主席耶伦被提名为财政部长。

此外，曾在奥巴马政府出任高级经济顾问、资产管理公司贝莱德集团高管Brian Deese被提名为白宫国家经济委员会(National Economic Council)主席；奥巴马基金会主席、原国际经济官员Wally Adeyemo被提名为财政部副部长，或将成为美国首位非裔财政部副部长；希拉里·克林顿的前高级助手、美国智库“美国进步中心”主席Neera Tanden被提名为白宫预算办公室主任；普林斯顿大学公共与国际事务学院院长、研究教育与和平问题的经济学家Cecilia Rouse被提名为白宫经济顾问委员会(Council of Economic Advisers，下称“CEA”)主席，或将成为该部门历史上首位非裔女性领导。

白宫国家经济委员会和白宫经济顾问委员会是白宫许多经济政策的制定机构。国家经济委员会帮助协调和制定联邦机构之间的政策，而经济顾问委员会则充当白宫内部的智囊团，评估行政提议的成本和收益，一般由三名学术型经济学家组成，主要负责白宫内部经济分析，包括联络商务部、劳工部等联邦政府部门向白宫汇报美国经济数据情况。

拜登还提名了美国预算与优先政策中心高级研究员Jared Bernstein，以及美国智库公平增长华盛顿中心CEO、研究不平等问题的经济学家Heather Boushey担任经济顾问委员会成员。其中，Boushey也是女性，目前在一家聚焦社会不平等问题研究的智库担任主席，主张以增加政府开支的方式刺激经济成长，而Bernstein在拜登出任副总统期间担任顾问。

拜登表示，他的经济团队是“一流的”，这些人将共同努力帮助遭疫情重创的美国经济复苏。“在这个团队以及未来几周将增加的其他成员的帮助下，我们将为所有人创造复苏，让经济再次运转起来。我们将创造就业机会，提高收入，降低药品价格，促进经济发展中的种族平等，恢复这个国家的支柱——中产阶级。”

分析指出，拜登为其白宫经济团队挑选的顾问包括一批具有危机处理经验、政策能力强、对劳动力市场高度关注的人士，聚焦包括如何提高工资、最大化就业和打击歧视等议题。总体而言，拜登挑选的顾问们赞成政府在提高工资和就业方面发挥更大作用。

这些候选人还表明，拜登的人事任命体现了其正在兑现建立“多元化”政府的承诺。相关数据显示，拜登与哈里斯的过渡团队中女性占比为52%，在拜登政府机构审查小组中有超过250名女性。

资深金融专家李徽徽对21世纪经济报道记者指出，拜登提名的经济团队呈现了多元化的特点，包括多位女性和少数种族，也更贴近两党的需求，未来可能更注重恢复就业和经济复苏。

中国社会科学院美国问题专家吕祥在接受21世纪经济报道记者采访时表示，与拜登之前提名的其他部门人选相似，此次经济团队成员基本也都是拜登的“老朋友”。

奥巴马政府时期曾任高级经济顾问的Jim Parrott表示，截至目前的提名人选表明拜登希望组建一个资深、能够迅速接手相关工作的团队。“他们在应对混乱的经济、混乱的后勤保障和混乱的治理。他们正在寻找那些不需要三个月适应的工作人员。”

美国前总统乔治·W·布什政府时期任CEA首席经济学家的Doug Holtz-Eakin认为：“这些提名人选都很可靠，将能把工作做好”。

美联储、财政部僵局有望打破

对于耶伦来说，如何团结财政部与美联储将是她上任之后面临的首要问题，这两个机构在任何经济危机中都处于第一线。

她与现任美联储主席鲍威尔有多年共同工作的历史，这可以使他们顺利进行合作，支持经济复苏。在耶伦担任美联储主席时，鲍威尔担任美联储理事，后来在美国总统特朗普的提名之下，鲍威尔接替了耶伦的位置。

李徽徽向记者表示，基于耶伦在政府核心部门任职的经历，希望作为核心成员的她能推动新政通过并落地，减少政策批准的摩擦。

现年74岁的耶伦是一位严谨的宏观经济学家，专门研究劳动力市场。她最近表示，美联储的长期低利率政策应该与加大政府财政支出相一致。耶伦于10月19日表示：“虽然大流行仍然严重影响经济，但我们需要继续提供额外的财政支持。我认为这也是必要的，我们有能力承担更多的债务。”她称，因为利率很可能“在未来很多年”都将处于低位。

分析认为，拜登选择耶伦担任财政部长，表明他计划采取积极行动重振美国经济，因为他让一位不回避刺激政策的美联储前主席执掌经济政策。在耶伦的领导下，拜登的财政部或将支持鲍威尔的长期低利率政策，并同时扩大财政支出。

上周，美国财政部长姆努钦表示拒绝延长由“新冠病毒援助、救济和经济安全法案”（Cares Act）创建的几个危机贷款项目，而美联储对此表示反对。在拜登团队批评姆努钦的决定后，耶伦被认为将在明年年初改变这一做法。

Grant Thornton首席经济学家Diane Swonk表示：“除了近期财政部和美联储之间出现的分歧，这两个机构应该是统一战线的。”

吕祥对记者表示：“根据我的预计，美国经济2020年将收缩5%以上，超过2009年全球金融危机时的水平，就业压力非常大。在这种情况下，耶伦会同意低利率、量宽，除此之外基本没有别的选择。”

吕祥补充道，等耶伦上任以后，财政部和美联储或将无缝合作，因为双方的方向基本一致。

耶伦将如何执掌财政部？

经济学家们对选择耶伦担任下一任财政部长的热情高涨。对此，诺贝尔经济学家得主Paul Krugman表示，这种热情在一定程度上反映了她的任命具有开创性。她不仅将成为首位担任该职位的女性，也将是第一位担任过美国经济领域三个传统最高政策职位的人——经济顾问委员会主席、美联储主席以及财政部长。

Krugman强调，耶伦是一个严肃的研究员，是“新凯恩斯主义”经济学的杰出人物。该经济学基于一个关键的观点:人们并不愚蠢，但他们也不是完全理性和自私自利的。基于对人类行为的现实主义，有理由采取积极的政策来抗击衰退。

Krugman补充称：“耶伦学术研究中严谨的现实主义与她成功地成为一名政策制定者有着直接的联系。她始终是一个懂得数据和模型价值的人。在这样一个疯狂的时代，严谨的思考变得更重要，而不是更不重要。但她也永远不会忘记，经济学是关于人的。经济政策将由一个‘知道她在做什么的人’制定，还是让人非常放心的。”

此外，吕祥向记者表示，耶伦过往丰富的经历是拜登所倚重的。“从经验的角度来讲，耶伦是很合适的人选。拜登本人外交经验丰富，但经济决策需要耶伦的帮助。”

他补充道，耶伦经历过克林顿时期的繁荣昌盛，也经历过2009年之后的大萧条，有帮助奥巴马政府经济复苏的经验。“由于经历过美国经济正反两方面的阶段，她的政策与经验是如今美国经济急需的。”

不过，吕祥也指出，到耶伦走马上任时，美国经济所面临的困难比2009年更为严峻，“老方子”能否起效难以预判。

李徽徽对记者表示，耶伦的政策与拜登的施政方针一致。耶伦强调财政刺激政策的重要性，主张财政政策和货币政策要保持协调一致，将就业和复苏作为首要目标，对通胀容忍度大。“这一系列与现在的美国经济形势比较吻合。”

李徽徽也向记者表示，耶伦将成为中美经贸关系的重要一环。耶伦在过往的发言中对开放贸易系统和全球贸易体系表示支持，并多次在各种场合下表达了对提高关税应对贸易不平衡的质疑。但同时，她也对中美贸易之间一些敏感领域提出过顾虑，比如知识产权保护，高科技领域的竞争合作，产业链、供应链上的资源布局，以及国企的补贴等。

来源/21世纪经济报道

编辑/樊宏伟