北青-北京头条记者9月2日了解到，《厦门经济特区邮政条例》已经获得通过，并将于2020年10月1日起正式实施。《条例》规定，快递企业未经收件人同意使用智能投递设施投递快件，企业和相关责任人将受处罚。

事件

“不告而放”要罚款 厦门快递柜使用有了法规约束

北青-北京头条记者了解到，不久前获得通过的《厦门经济特区邮政条例》中设置了“快递业务”一章。其中，对于快递柜的使用有了明确的约束：快递企业使用智能投递设施提供服务，应征得收件人同意，并以适当方式告知收件人相关信息；收件人不同意使用智能投递设施投递快件的，快递企业应当按照快递服务合同约定的名称、地址提供投递服务。

外包装出现明显破损的、重量与寄递详情单记载明显不符的快件以及生鲜产品、贵重物品，不得以智能投递设施进行投递，与寄件人另有约定的除外。智能投递设施运营企业应当设置不少于18小时的邮件(快件)免费保管期限。

同时，《条例》还明确了快件“不告而放”快递柜的罚则：快递企业使用智能投递设施投递快件，未征得收件人同意的，由市邮政管理部门责令改正；逾期未改正的，处1000元以上5000元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以上2000元以下罚款。

北青-北京头条记者了解到，对于快件投入快递柜前要征得用户同意一事，原本早有规定。去年，交通运输部发布的《智能快件箱寄递服务管理办法》正式实施，其中一条就规定,企业使用智能快件箱投递快件应征得收件人同意，投递快件后应及时通知收件人。但是，为这一规定设置明确的罚则，《厦门经济特区邮政条例》尚属首例。

聚焦

解决最后一公里问题的快递柜怎么引了“众怒”？

对于《厦门经济特区邮政条例》的出台，不少网友在网上点赞称，终于有人管管快递员“不告而投”的事情。更有网友希望这一条例在厦门试用成熟后，能够得到全国推广。

早在几年前，快递柜成了解决工作日不在家无法拿快递这一大难题的利器，几乎完美解决了快递的“最后一公里”问题。而在有限的快递柜空间和高速增加的快递数量面前，围绕着快递柜使用，快递员和用户的矛盾频现。一方面是原本可以送货到家的快递，如今必须要到指定地方取，不仅要多跑路，时间长了还要交费；另一方面快递员每天有投递率指标，面对一天百余件的快件，一次无法妥投几乎就不能完成任务，优先选择投快递柜也是业绩压力的无奈之举。

部分网友表示“放快递柜按照法规应该先征得收件人同意。但是，哪怕是我在地址栏特别注明了‘请送到家’，快递员们还是不通知就放到快递柜或者驿站”“（私放快递柜）很多时候收不到到货信息，自己去淘宝查才知道到货了”。

北青-北京头条记者就曾经对快递柜的问题做了多篇报道。而在今年，快递柜使用的矛盾在丰巢快递柜宣布收费后进入了爆发期。由于此前免费的丰巢快递柜开始于今年5月收费，多地小区出现了抵制快递柜一事。而此事不久跳出了收费本身，成为部分网友对快递员已经习惯将快递直接放入快递柜而不征求用户意见这一现象的声讨。

今年8月，中消协发布上半年投诉分析中，快递柜收费问题引发社会广泛关注。快递柜服务投诉主要问题中，部分快递员未征求消费者同意，擅自将快件放入快递柜位列首位。

分析

快递规模高速发展 智能投递设备不可少

北青-北京头条记者了解到，对于快递员使用快递柜，各家快递公司态度均非常明确——必须事先与客户沟通。圆通、韵达、申通、顺丰等快递公司均表示，对快递员有此要求，如果用户反应快递员将快件“不告而放”快递柜，可以向公司或站点反应，站点会督促快递员改正。

业内人士认为，智能快递箱是快递末端的最佳服务体验之一，它在很大程度上提高了快递行业的流程效率。快递柜确实是快递行业高速发展的助力。北青-北京头条记者了解到，国家邮政局数据显示，2019年全年快递630亿件，2020年要达740亿件。而今年1到7月全国快递业务量累计超400亿件，已经超过2017年全年业务量。

而同时，快递72小时准时率为79.3％，同比提高0.3个百分点。效率的提升除了快递网络和中转、前置仓的建设，也有快递柜的贡献。

国家邮政局数据显示，到2020年快件入柜率有望达20%，对应快件隔口需求约为7600万个。《2018-2023年中国智能快递柜市场前景及投资机会研究报告》也显示，到2020年中国智能快递柜市场规模将达近300亿元。

不过，快递柜也还没有解决自己的问题，比如基础设施配套问题，如放置位置，快件装卸位置等。另外，目前快递柜均是企业化运营，快递柜是重资产运营，市场占有率前两位的丰巢和速递易至今均未达成盈利。

在对快递员使用快递柜行为规范的同时，智能投递设施各地也在大力扶持，包括《厦门经济特区邮政条例》在内。相关规定明确，资源规划部门应当将智能投递设施等邮政、快递服务末端基础设施纳入公共服务设施相关规划，并且设置邮政、快递服务所需的停车和装卸用地；建设单位应将智能投递设施等公共服务设施纳入建筑工程统一规划、设计、施工和验收，并与建筑工程同时投入使用。

文/北京青年报记者 张鑫
编辑/樊宏伟