贵州独山县举债400亿元搞形象工程的余波未了。而地方产业“大跃进”中，盲目举债、乱铺摊子，追求形象工程、政绩工程的项目烂尾问题仅被揭出冰山一角。

中国房地产报记者调查发现，四川巴中就是其中一例。规划占地数千亩、并计划投资数十亿元的项目，遍地开花，然而这些项目目前多处于停工烂尾的状态。其中，规划占地5000余亩的中丹安徒生童话乐园项目、规划5800多亩的盘兴物流产业园项目，均停工烂尾。

尽管在巴中巴州区政府近年的工作报告中也出现了“推进文旅康养融合发展。加快莲花山山地运动公园、南龛文化产业园等项目建设”“分类有序化解巴城烂尾楼盘的问题”等相关表述，但巴中的多个项目烂尾依然。

就上述如此大规模的物流产业项目区位优势在哪儿？巴中是否有物流传统？如此大规模的开发真相是什么？当地政府在推动这个物流产业开发上给了哪些优惠政策，中长期发展有什么规划？以及旅游康养项目遍地开花的巴中，如此大规模的安徒生童话乐园项目的区位优势在哪儿？中国房地产报记者带着上述问题于7月下旬在巴中走访。

招商引资后遗症

“2013年开始拆迁并征收我们的土地。2014年平整土地并实施开发。一期工程的土地刚平整，甚至安置房项目连个地基都还没挖，就已停工。到现在已经停工7年了。”巴中市巴州区回风街道办三凤村一位张姓村民告诉记者。

安徒生童话乐园项目位于三凤村，驱车穿过盘兴物流产业园区前行大约两公里处。

据公开的官方资料显示，该项目为巴中市重点文旅项目，以北欧风情文化旅游为特色。

记者现场看到一座山头已被削为宽敞的平地。场地上已杂草丛生，并蓄着雨水。而当初的施工项目部就搭建在场地里面，背靠山。再继续沿着项目部往里面走，被当地人指着另一片场地告诉记者，“那就是我们村的安置房项目所在地，现在连个地基都还没挖。”

按照场地上“工程概况”显示，该项目占地面积1140亩。但当地村民表示，“那只是这个项目的一期工程占地。整个工程分为三期，共占地应该达到5800多亩。”该项目名称为巴中中丹安徒生童话乐园，建设单位为巴中红玺文化旅游发展有限公司（以下简称“红玺文化公司”）。

三凤村村民告诉记者，该项目主要占三凤村、白鹤山村、柏林村三个村的土地。其中三凤村占3组、4组、6组三个组的土地、就涉及500至600人。在这些土地上既有耕地，还有住宅。房子被拆迁后，这些村民们都已到城里租房居住。而这位张姓村民指着那个场地，告诉记者“我们家原来就在那个位置”。在土地征收时，村民们向政府要相关协议，而区政府的相关部门就是不给。

据了解，这些土地先是由政府征收，项目停工后，土地由“征收”变成了“租用”。每亩土地每年补偿村民青苗费2500元。而房屋拆迁过渡费，第一年为每个月4元/平方米，到第二年的每个月6元/平方米，再到之后的每个月8元/平方米。

村民们说，当时的开工场面红火壮观。曾经搭建很多的临时平板房，而现在也都早已人去楼空。“几乎每年都说要动工，一直没有动起来。”

记者查询到，在停工的几年中，有不少网民不断通过政务平台向当地党政领导留言询问该项目情况。这些留言均由巴中市巴州区盘兴物流园区管理委员会（以下简称“盘兴物流园区管委会”）回复。并大意为“力争在某年某月份正式启动”。而这些回复，如同一张张空头支票，该项目停工烂尾至今。

记者走访发现，巴中的文旅康养项目遍地开花。巴中市下辖的三县两区，几乎每个县或区都有数个文旅康养项目。其中，巴州区的旅游康养项目除了安徒生童话乐园，还有秦巴国际养生城、南龛文化产业园项目、天马山森林康养旅游度假区、莲花山山地运动公园等项目。

记者获得的一份《关于巴中市2017年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》披露：一是部分集中开工项目未实质性开工，占比40%；二是部分招商项目签约后未落地建成或招致“烂尾”，占比50%。如安徒生童话乐园项目招商协议约定2016年开工建设，因相关部门协调调度不到位及输气管道搬迁未落实等原因，导致项目未落地开工建设。

安徒生童话乐园项目由红玺文化公司开发。记者注意到，红玺文化公司于2016年成立。该项目公司实际控制人为石以中。以石以中为关联的四家公司均已被吊销。而据调查，开发安徒生童话乐园项目并以石以中为关联的所有公司鲜有其他成功开发案例。

上述种种迹象，让巴中当地人对巴中市政府的招商引资提出诸多质疑。巴中是如何招商引资的？是否进行了实地考察？是否对招商企业的经济实力进行了客观评估？

记者还调查发现，安徒生童话乐园项目的首个地块，巴州区盘兴-陇桥片区E-01-20地块，已经于今年6月16日，由巴中汇鑫发展有限公司摘牌，并取得该国有土地使用权。该地块位置为巴州区回风办事处三凤村。净用地面积为92.61亩。成交价为每亩116.08万元。成交金额为10750万元。土地用途为商业用地。出让年限为商业40年。

记者调查发现，巴中汇鑫发展有限公司为巴中市巴州区国有平台公司。而上述地块周边的6个地块使用权，均在近期被巴州区国有平台公司或巴中市国有平台公司的6家公司摘牌，“瓜分”并获得了这些地块的国有土地使用权。

土地一级市场是如何开发的？当地政府国有平台公司的运营模式是什么？中国房地产报记者未能在巴中的官方走访中找到答案。

但是，巴州区委一位不愿具名的官员告诉记者，安徒生童话乐园项目一直没有启动的主要原因在于开发商的资金问题。由于政府担心会造成烂尾，有可能会调整规划。

就上述问题，中国房地产报记者多次致电安徒生童话乐园项目负责人石以中，均未获得回应。

5000多亩土地撂荒

一座山头已被削为宽阔平地的安徒生童话乐园，首个地块已由巴州区政府一平台公司摘牌。

巴中盘兴物流产业园项目的土地征收以及占地情况，大致与安徒生童话乐园项目相同。也同样是先由政府征收，项目停工后，土地再由“征收”变成了“租用”。

巴州区回风街道办盘兴村一位杨姓村民告诉记者，“巴中盘兴物流产业园项目实际征地大约3000亩，而这些土地全是良田。”

记者在物流产业园看到，已建成的建筑估算有100亩至200亩。不过，生意萧条，管理混乱。该园区内建筑均为三层楼房，二层、三层基本空置。一层门店，除了部分销售建材，还有汽配销售，汽车销售、饲料销售，以及库房等门店。

记者放眼望去，这些被租用的良田，郁郁苍苍。项目停工后都被附近村民重新开荒种了玉米或蔬菜。

该项目大约2012年开始征地，2013年开始建设。大约2016年停止继续开发。

据公开资料显示，盘兴物流产业园项目选址于巴州区，规划建设面积8.1平方公里。由巴中盘兴中国西部物流园区股份有限公司（以下简称“物流园区”）开发，总投资150亿元。而物流园区以黄忠义为核心的关联公司组建并注册成立。

据了解，黄忠义从一个贩卖粮食的小贩，到石油起家，并曾涉足石材行业。不过，与其关联的石材类公司，目前已多被注销或吊销。

官方资料显示，物流园区将创造一种由行业领头、生产厂家直接入驻销售，并经统一第三方物流园区直接配送到终端客户群的新型产销模式。项目占地5800亩，分三期建成，园区内容包括：各大类建材及其他大宗商品组成的一级综合性市场；配套相关的仓储物流设施、物联网系统、电子商务系统等现代流通体系;结合其他金融配套、生活配套;形成覆盖西部的物流枢纽节点式综合性园区。项目计划最终造就一个年销售规模达到500亿元的销售市场，实现跨省商贸流通，成就一个连接中、东部生产地区，辐射西南、西北开发地区的物流商贸新站点。

记者走访物流园区发现，上述内容也正是物流园区的发展理念和该公司认为物流园区落脚巴中的区位优势。

该公司辜姓负责人告诉记者，项目分为三期开发，其中一期开发为物流，二期为产业，三期为住宅。

该负责人把停止开发的原因归于“西气东输管道要经过园区。”“由于石油行业整顿，与管道的安全距离变宽，由原来的安全距离50米变成了90米，这一整顿只能改变原有的园区规划，或把西气东输管道绕开园区。也因此被迫停工。”

记者在当地走访时，有当地知情人士认为，西气东输管道只是该项目停工的一方面原因，而真正停止开发的原因与巴中当地某领导调离有关。

就上述盘兴物流产业园与安徒生童话乐园项目规划以及土地问题，中国房地产报记者走访巴州区自然资源和规划局，该局办公室某主任告诉记者“我刚与领导汇报了，我们这里查不到这两个项目的规划情况。”记者一再要求见该局领导，办公室主任指派用地股一位工作人员出面向记者解释。该工作人员用“这是B1地块，那是B2地块……”向记者解释，而实质性问题并没有作出相应解释。不过，在采访过程中，该工作人员突然冒出一句话“安排接待记者采访的并不该是自己。我只是用地股的一名普通工作人员。”

针对该区域的政府控规详细情况，该工作人员告诉记者，盘兴陇桥片区政府控制性详规，占地11平方公里，主要是批发市场用地。这个片区主要规划的是物流、仓储、商业、居住和汽贸等用地。

安徒生童话乐园项目是否在这个详细规划范围内？该工作人员表示，“我并不清楚安徒生童话乐园的位置”。

不过，记者从盘兴物流园区管委会获悉，整个物流园区占地总体面积达8.1平方公里。

就上述两个项目的相关问题，中国房地产报记者试图采访巴州区委宣传部、巴州区政府和盘兴物流园区管委会主要负责人。但截至发稿前，未获得巴中方面任何官方回复。

产业发展遭遇“肠梗阻”

8月4日，巴中日报发表文章称，产业是经济发展根本支撑，产业协作是融入成渝地区双城经济圈建设题中之义、重中之重。……巴中在交通基础建设、产业发展等领域确有不少短板……长期以来，我们大力发展全域旅游和康养产业，努力建设以成渝西为主要客源市场的旅游康养目的地，成效显著，这是我们加快融入成渝地区双城经济圈建设一张亮丽名片。

中国房地产报记者在巴中走访时，有当地行业人士认为，巴中发展旅游康养的思路本身没有问题，但不能盲目遍地开花。巴中位于成都、重庆和西安三大都市的几何中心，车程均为4个小时。从地理位置看，巴中并不在这三大都市的1小时经济圈之内，无法吸引外来人口到巴中来。从消费群体看，目前低收入人群太多，而高收入人群毕竟是少数。

在上述行业人士看来，工业要发展，农业要发展，物流才能发展起来。而先发展物流，后发展工业，在工业不发达的情况下，未免会导致发展不配套，导致无物可流。该行业人士认为，真正的物流应该是为工业和农业服务的。在巴中，不仅工业欠发达，农业“菜篮子”工程也还不够发达。现在物流的只不过是百姓的生活用品，超市用品而已。仅靠百姓的消耗品，物流是发展不起来的。

该行业人士反问记者，巴中也只能算是四线城市而已。如果巴中以现有的规模来发展5800亩的物流，那么作为北京、上海特大城市的物流是不是该更大规模？物流的关键是物，而巴中的物在哪儿？

还有当地人士认为，巴中的营商环境不够好。工作作风不行，根本不为企业着想，营商观念淡漠。“如果来一个企业就要死一个，‘关门打狗’的做法，只能导致当地政府的诚信缺失。”

据巴中纪检监察网消息，在2019年，曾因弄虚作假、产业推进不力、作风不实等原因，巴中一批干部被追责。

“招商时要更有前瞻性和针对性，综合考量招商项目与当地土地规划、资源禀赋和产业发展方向的契合度。”中国社科院财经战略研究院某副研究员如是说。

其实，早在多年前，人民日报曾发文称，随着城镇化进程加快，少数领导干部为追求所谓政绩热衷于大拆大建，导致个别地方盲目“造城”。并旗帜鲜明的要求各地严查形象工程和政绩工程，对假业绩穷追猛打。

山东等省份就对此进行了专项整治；青海等省份省级领导干部挂牌督办招商引资项目，让签约项目落到实处。

尽管如此，仍然有不少地方存在招商引资声势大、签约项目落地少等形象工程、政绩工程。有些地方还把招商引资列入了绩效考核。

有观点认为，一味的追求招商引资的数字，难免会出现“数字游戏”和烂尾项目。当地行业人士坦言，巴中市政府应该运用大数据、云计算测算出当地的真正需求，而不是盲目发展。该人士认为，巴中的“肠梗阻”问题太严重。只有解决了产业“肠梗阻”，才能发展巴中。

编辑/宋欣