如果拿不出规模过万亿美元的进一步刺激计划，美国可能面临深刻的永久性经济损害。正值美国两党就新一轮经济刺激计划展开谈判之际，伯南克和耶伦这两位前美联储主席同时发出警告。

国际货币基金组织（IMF）上周五预计，受新冠肺炎疫情冲击，2020年美国经济将萎缩6.6%，新冠病例再度激增与贫富差距问题加剧，还可能令经济前景进一步恶化。

美国国会两党本周将对新一轮立法方案展开正式谈判，以应对新冠肺炎疫情的冲击。民主党控制的众议院此前已批准规模达3万亿美元的一揽子计划，共和党控制的参议院有望在本周推出参议院版本的计划，并在此后寻求达成两党共识。

考虑到美国总统特朗普3月签署的约2万亿美元法案（CARES Act）中部分关键性纾困措施本月底即将到期，经济界人士普遍担忧，若两党不能达成共识推出进一步的刺激措施，因为疫情带来的短期经济困难，可能会演变成长期痛苦。

IMF预计美国今年经济萎缩6.6%

国际货币基金组织7月17日在结束对美国第四条款磋商的声明中表示，由于新冠肺炎疫情重创经济活动，预计美国经济今年第二季度按年率计算将萎缩37%，全年萎缩6.6%。

IMF强调，疫情导致美国穷人和弱势群体遭受不成比例的打击，将加剧美国社会的不平等问题。IMF认为，美国政府需要出台更多措施，应对疫情及其带来的经济和社会挑战，同时要实施更公开、稳定和透明的贸易政策，保证全球贸易体系的稳定。

新冠肺炎疫情以前所未有的方式冲击了美国经济，上千万美国民众在短短两三个月内陷入大规模失业，虽然5月和6月疫情防控措施放松，许多企业活动得以重启，部分临时休假的工人得以重返工作岗位，但近期疫情反弹形势严峻，二十几个州不得不暂停重启，为经济复苏增添了不确定性。

即使是被誉为华尔街资深经济预测家的摩根大通首席执行官戴蒙（Jamie Dimon）也坦言，现在能做的事情只是“猜测”而已。

“在正常的经济衰退中，失业率会上升，拖欠率上升，销账上升，房价下降，但这次许多情况都没有出现。”相反，戴蒙指出，现在的情况是“储蓄增加，收入增加，房价上涨。因为所有的刺激措施，你不会马上看到衰退影响”。

换句话说，受益于美联储和美国政府力度空前的救助措施，疫情给美国经济造成的损害尚未充分体现出来。

但掌管华尔街万亿财富的金融巨头，已经在为一场潜在的贷款违约风暴“未雨绸缪”。21世纪经济报道记者统计发现，在二季度财报中，摩根大通、高盛集团、花旗集团、美国银行、摩根士丹利、富国银行这六大行的坏账拨备合计高达350亿美元。

戴蒙坦言，经济前景难料。从基准情形、不利情形到极为不利情形，摩根大通分五个情景对美国经济进行了预测。在基准情形下，预计年底美国失业率将接近11%。而在最坏的情形下，疫情将在秋季进一步恶化，迫使新一轮大规模停工停产，失业率恐将飙升至23％。

根据美国劳工部的数据，6月美国失业率已经从5月的13.3%进一步下降至11.1%，而在4月经济全面停摆时，一度达到历史高点14.7%。每周初次申请失业救济金人数也从3月下旬的峰值680万稳步下降至7月第二周的130万，但是，这个数字仍然是疫情前历史峰值的两倍。

“与5月和6月相比，未来的经济环境将会更加黯淡，你必须为此做好准备。”戴蒙说。

新一轮刺激计划规模逾万亿美元

在美国多州疫情反弹之际，特朗普3月签署的2万亿美元救助方案中部分纾困措施将于7月底到期。其中，联邦政府在各州失业救济金基础上为失业者额外增加的600美元补贴是否延期，成为了下一轮刺激计划中两党争议的焦点。

在今年5月众议院批准的3万亿美元方案中，民主党人同意延长每周增加每人600美元的失业补贴。但特朗普和大多数共和党议员表示反对，他们认为这一措施让部分工人通过福利获得的钱比通过工作获得的工资还多，是在激励工人不要重返工作岗位。

在上周五举行的众议院冠状病毒特别小组委员会听证会中，伯南克、耶伦和众多经济学家都敦促国会以某种形式延长这一举措，坚持认为这对经济产生的支撑作用大于对遏制就业增长带来的影响。

伯南克建议国会可以考虑下调600美元的额度，同时建议为重返工作岗位的工人提供某种特殊的税收优惠。他认为总有办法可以创造一种“适当的激励措施”，在不削弱对失业者支持的情况下，鼓励他们重返工作岗位。

两位前美联储主席向议员们发出警告，如果不拿出规模超过1万亿美元的进一步刺激措施，美国可能面临深刻的、永久性的经济损害。他们认为，下一轮国会刺激措施应该聚焦三大领域：加大医疗领域投入应对新冠肺炎疫情，延长发放失业救济补贴的计划，为州和地方政府提供足够财政支持。

“我们认为，对赤字和债务的担忧不应妨碍国会有力地应对这一紧急情况，”耶伦说，“当前的首要任务应该是保护我们的公民免受疫情影响，并追求更强大和公平的经济复苏。”

“我认为失业率下降不会像我们最近看到的那样迅速。”耶伦也指出，要使失业率下降到接近疫情前的水平，可能需要两到三年的时间。

7月19日，特朗普接受媒体采访表示，他希望在下一个冠状病毒救助法案中看到薪资减税。“如果我们不削减薪资税，我会考虑不签署。”此外，特朗普希望方案需要包括针对重新开业的企业的保护计划，以避免企业因为顾客感染病毒而被提起诉讼。

预计美国财政部长姆努钦本周将在白宫幕僚长马克·梅多斯的帮助下，代表白宫与国会议员进行谈判。美国媒体援引知情人士称，共和党议员正考虑将紧急失业救济金减少至每周200至400美元。

至于本轮刺激计划的规模，民主党版本是3万亿美元，参议院多数党领袖麦康奈尔则表示会不超过1万亿美元。市场预计规模将超过1万亿，并有望同时兼顾薪资减税和延长失业救济补贴等两党关注点。

基石宏观Andy Laperriere预计，该计划规模有望达到1.5万亿美元或更多，预计将有更多资金用于州和地方政府、学校、公共卫生、病毒检测以及支持个人。

来源/21世纪经济报道

编辑/樊宏伟