今天（4月22日），浙江省召开《浙江省实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》新闻发布会。浙江省人大法制委员会主任委员丁祖年等对上述《办法》进行解读。据悉，上述《办法》将于5月1日起施行。

政知道（微信ID：upolitics）了解到，浙江省自己确立的相关法规结合自身特点有着很多创新和地方特色：新增金融防恐、网络防恐、海域防范等内容。

新增金融、网络、海域防恐

浙江为何要在此时确立上述相关办法？

会上，丁祖年介绍称，浙江地处沿海、经济社会发达、人口流动大，反恐怖主义工作面临的任务越来越艰巨。

《办法》对公安、国家安全、交通运输管理、宗教事务、网信、通信管理、邮政管理、反洗钱行政主管部门、金融监督管理机构、教育、人力资源和社会保障、商务部门等职责作了具体规定，其中明确学校及其他教育机构应将恐怖活动预防、应急知识纳入教育、教学、培训内容，并根据需要将恐怖活动预防、应急知识编入中小学地方教材和职业培训教材。

此外，《办法》在细化上位法相关条款的基础上，进一步明确了各级政府、部门、行业的工作职责和义务，同时结合地方反恐怖工作的特点，新增金融防恐、网络防恐、海域防范等内容，并在社会参与、安全防范等方面作出规定。

强调“实名制”

除了提出反恐领域外，这部浙江省的地方性法规还对如何落实相关规定作出明确。

《办法》指出，将反恐防恐工作与社会网格化管理相结合，规定乡（镇）政府、街道办事处应将反恐工作纳入网格管理内容，做好基础信息收集、社会治安巡防、安全隐患排查、宣传教育等工作；网格管理人员发现涉嫌恐怖活动信息、线索的应及时向公安机关报告。

安全防范方面，《办法》强调人员密集场所安全防范建设和各项实名制措施的落实，并结合地方实际，对涉恐资金交易、网上行为、海上活动进行源头管控。如明确散装汽油、瓶装燃气销售等业务经营者、服务提供者应对客户身份进行查验、登记，物流运营单位还应对物品信息进行登记。销售者未查验并登记购买者身份信息的，由商务部门、燃气主管部门责令改正；拒不改正的，处2万元以上、20万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以5000元以上、5万元以下的罚款。

互联网服务提供者需加强涉恐信息监测

政知道（微信ID：upolitics）注意到，随着互联网的普及，反恐工作同样从“线下”走进“线上”。

《办法》规定，互联网服务提供者应加强对通过网络服务平台传播含恐怖主义、极端主义内容的信息的监测和分析，发现相关信息的立即停止传输，保存记录，采取消除等处置措施，并向公安机关或有关部门报告，同时应根据公安机关提供的特定物品目录，加强对通过网络服务平台购买特定物品信息的筛查和分析，发现可能用于制作武器、弹药、生物危险品和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品信息的，及时向公安机关报告。未及时报告的，由公安机关责令改正；拒不改正的，处5万元以上20万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下罚款。

地方性法规与上位法并非重复

提起反恐，有读者或许会留意到，《中华人民共和国反恐怖主义法》已经于2016年1月1日起施行，那么为什么三年后浙江省又单独制定一部相关法规？

事实上，我国地方性法规和全国性法律并不矛盾，也并非重复。从浙江出台的《办法》全称可以看出，这是一部落实上述反恐法的地方性法规。

这里政知道需要给读者普及一个所谓“上位法”的概念。就法律法规的效力位阶而言可分为三类，即上位法，下位法和同位法。我国的法律体系中，上位法高于下位法，后者不得与前者相抵触。比如，浙江省制定相关法规时需要依据已经实施的上位法即反恐法。

有了上位法，为啥还需要地方自己出台相关法规？这也不难理解，每个省份都有自己的具体情况。在遵循上位法的框架内制定地方性法规，相当于中央向地方一定程度赋权，依据本省实际具体施政、治理。

新疆的地方性法规如何规范反恐？

据政知道（微信ID：upolitics）不完全统计，在浙江之前，新疆、湖南、内蒙古甚至深圳、天津、杭州、上海等地都曾出台过地方性反恐法规。这些具体的规定同样也都体现出其各自特色。

其中，于2016年8月开始施行、2018年得到修订的《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》明确，恐怖事件发生后，应对处置的指挥机构、现场指挥员和负责应对处置的反恐怖主义工作领导机构根据应对处置和防范次生、衍生危害的需要可以采取下列措施：

中止或者制止正在进行的集会、游行、示威活动和正在举办或者准备举办的大型群体性、人员密集性的文化、体育、宗教、营业性演出等活动，并对现场人员予以保护、疏散。可以在一定时期和区域内不予批准此类活动的举办；

暂停或者限制爆炸、放射性、化学和生物等危险物品的生产、经营和运输等活动；

加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的巡逻、守卫、检查、监控等安全保卫，组织专门力量加强社会面防控。

资料 | 浙江日报 澎湃 全国人大网

校对 | 项战

文/北京青年报记者 李岩
编辑/马晓晴