去年的全国“两会”期间，国务院机构改革方案通过。一年过去了，今年“两会”被外界看做是其接受考核的时间节点。

那么这项由国家贯穿至基层的改革进展如何，落实怎样？观海解局为读者梳理出机构改革中多个维度的“成绩单”。

创新丨7个新组建部门就位

根据方案，国务院组成部门中，新组建了自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部和应急管理部，重新组建了科学技术部和司法部，水利部和审计署的职责也得到优化。

资料图：应急管理部挂牌

观海解局注意到，改革方案下发后，上述7个新组建的部门在去年3月、4月集中挂牌，同时部门领导班子相继到位。其中应急管理部和其他部门有所区别，实行的是“双首长制”。曾任公安部副部长的黄明任应急管理部党组书记、副部长，曾任国家安全生产监督管理总局局长的王玉普任部长、党组副书记。

根据改革方案，应急管理部是将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治，水利部的水旱灾害防治，农业部的草原防火，国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责进行了整合。

按照改革方案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门共26个，在外界看来，此番调整后，国务院机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率。

异同丨地方量身定制“自选动作”

按照安排，省以下党政机构改革要在2019年3月底前基本完成。

省级机构改革方案中，海南是首个获得中央批复的。此后，山东、福建、广东、湖南、云南、浙江、宁夏等省（区、市）机构改革方案陆续公布，对机构改革工作作出全面部署。

值得一提的是，党中央和国务院、省级党政机构的数量不同，目前党中央和国务院机构数量在90个左右，省级党委和政府机构数量在60个左右。

横向对比来看，各省党政机构设置的数量也各不相同。从方案看，北京为65个，重庆、天津各为64个，上海为63个，广西为58个，海南和宁夏各为55个，其他省份大多不超过60个。

在地方层面的机构改革中，有一些是与中央保持一致的“规定动作”，各地也不乏凸显地方特色的“自选动作”。

比如，此次机构改革中，辽宁省将2017年成立的全国唯一的省级营商环境监管机构“辽宁省营商环境建设监督局”调整为“辽宁省营商环境建设局”，并升格为省政府直属机构。

此外，在“互联网+电子政务”的大背景下，吉林、浙江、安徽、福建、山东、河南、广东、广西、重庆、贵州等省份都新设了大数据管理机构。不过，在新机构的名称上略有差异，浙江的叫“大数据发展管理局”，安徽的则是“省数据资源管理局”。

随着去年省级机构改革的落地，全国15个副省级城市的改革也拉开了序幕。

观海解局梳理发现，我国目前15个副省级城市里，沈阳、青岛、杭州、宁波、南京、武汉、成都、广州、深圳、哈尔滨、西安、大连、济南陆续召开会议对机构改革进行部署。值得提到的是，副省级城市机构改革同样涌现出根据自身发展需要而“量身定制”的“自选动作”。例如广州和深圳都组建了市推进粤港澳大湾区建设领导小组。

落地丨退役军人多了一个“家”

如上文所展示，机构设置的推进可以用数据“说话”，但新组建部门的工作落实情况如何，在政策所能延伸到的“最后一公里”，是这张答卷最真实的写照。

见微知著，观海解局探访了基层退役军人管理服务站后，看到了一张机构改革从国家层面落地地方的缩影。值得欣慰的是，随着退役军人事务部等相关部门的组建，老兵的境遇、心态也迎来了新变化。

“春节期间我拿着刚刚发放的优待证，免费去了好几次市里举办的文化庙会。”在河北廊坊市广阳区北旺乡的老兵微信群里，一个老兵如此“炫耀”道。

去年11月，河北省退役军人事务厅挂牌成立。而后仅一个月时间，河北省出台《河北省退役军人公共服务优待办法（试行）》。其中明确，河北省退役军人工作主管部门将制发河北省退役军人优待证，这让河北成为了我国首个制发退役军人优待证的省份。廊坊市退役军人事务局副局长于永刚告诉观海解局，优待证的发放对象为河北户籍的退役军人，优待内容包括在河北省内可以免费进入公办旅游景区，在银行、医院、车站享有优先权等。“以往大家在车站可以看到的‘军人优先’，已改写成了‘军人、退役军人’优先。”

提到优待证，曾参加过上世纪70年代末一场战争的北旺乡退役老兵陈辉来坦言，持有优待证的自己，觉得非常有荣誉感和被认同感。“相关部门成立后，不仅慰问金等相关待遇得到了提高，更重要的是，我们感受到了整个社会所给予的重视、认同以及尊崇。”

 退役军人事务部在今年初举行的发布会上，部发言人王志明透露称河北省制发退役军人优待证这一做法将在全国推开，甚至已经将这一做法写入了《退役军人保障法》初稿，目前正在研制全国统一的优待证。

事实上，这并不是河北省第一个先进做法被推向全国。去年初，河北省率先挂牌成立了全国首个省级退役军人管理服务中心。当时的挂牌仪式上，河北省委书记王东峰强调河北要建立起省市县乡村五级全覆盖的退役军人管理服务体系，而这一做法日前同样得到官方证实将在全国推广。2月26日，国家级退役军人服务中心在北京挂牌。

广阳区退役军人管理服务中心

在河北廊坊市北旺乡退役军人管理服务站中，观海解局见到了把这里当做自己第二个“家”的退役老兵。

2月27日下午，老兵陈辉来对观海解局说：“我们眼中，北旺乡退役军人管理服务站就是自己的家。我们互相打电话都说，‘来家里面待会儿啊’。”北旺乡乡长董建成向观海解局介绍，请老兵来设计服务站，初衷是为了让老兵过来后有熟悉的部队“味道”，宗旨就是按照老兵们当时连部的样子置办、摆放家具。在“家”里，最显眼的是一架几乎和房间等宽的作战沙盘。沙盘旁，曾亲赴一线作战的老兵陈辉来、刘向民回忆起了几十年前的峥嵘岁月。

现今53岁的陈辉来、63岁的刘向民，在上世纪70年代末80年代初，还是前线的娃娃兵。“除了巩固工事、向对面进行炮击等，每个人还要轮班巡逻，提防敌方的特工。在空余时间，还要挖掘睡觉、躲避的地方，也就是后来大家在电影上看到过的猫耳洞。”提起他们参与的战争，陈辉来、刘向民说，“当时由于是一级战备，我们一个月睡觉都不脱鞋袜衣服，每天睡觉不超过两个小时。”

陈辉来（中）和刘向民（左）在沙盘前讲述战时经历

如今，硝烟褪去，但在讲述中，两位老兵一直在重复“部队的传统不能丢。”在老兵心中，部队的传统是什么？“一不怕苦，二不怕死。”他们异口同声地说。

文/北京青年报记者 李岩 孟亚旭
编辑/马晓晴