9月20日，《北京市“十五五”时期优化营商环境规划》（以下简称《规划》）正式发布。这是北京市出台的第二部营商环境五年专项规划。《规划》聚焦市场、法治、政务、投资贸易、人文、京津冀协同六大环境，部署29个方面改革举措，推动“北京服务”品牌深入人心。

企业总量近287万户，年均增速6.3%

北京市发改委相关负责人介绍，“十四五”时期，北京率先加大营商环境改革力度，累计落地实施1300余项改革举措，全方位升级市场、法治、政务、投资贸易、创新、宜居生活六大环境，交出了亮眼的改革答卷。过去五年，北京市场环境愈发公平有序，全面实现企业开办“一网通办、一天办结”，在40个行业推行“一业一证”改革，大幅降低行业准入门槛。法治环境愈发透明规范，率先推进综合监管改革，普及非现场监管、扫码检查新模式，设立北京国际商事法庭，仲裁竞争力跻身全球第四。政务服务效能实现跨越式提升，累计审批事项缩减超60%、办理时限压缩71%、申请材料精简74%，切实破解企业办事痛点难点。对外开放能级持续跃升，《北京市外商投资条例》落地实施，“船边直提”“抵港直装”等通关便利化改革落地见效，五年货物贸易进出口总额突破15万亿元。创新活力持续迸发，中关村24项先行先试改革全面落地，设立8只总规模1000亿元的政府投资基金，连续9年蝉联《自然指数—科研城市》全球榜首。城市宜居宜业品质不断优化，“八站两场”综合交通枢纽格局基本成型，“一刻钟”便民生活圈实现全域覆盖。在世界银行营商环境新评估体系中，北京22个评价点达到全球最优水平，全市经营主体总量从2020年底211.5万户增长至2025年底近287万户，年均增速6.3%，企业用脚投出了对北京营商环境的“信任票”。

29项举措升级“北京服务”品牌

《规划》明确，到2030年，国际一流营商环境建设全面深化，推动“北京服务”深入人心，内涵品质和影响力显著提升，人才近悦远来、企业活力迸发、创新开放包容、产业生态繁荣、城市宜居宜业，营商环境整体水平位居全球前列。到2035年，北京营商环境全球领先水平不断提升，成为公平与效率、竞争与活力、创新与包容、服务与效能、开放与共赢的全球标杆，为北京率先基本实现社会主义现代化提供重要支撑。

北青报记者注意到，此次发布的《规划》延续“北京服务”框架，聚焦市场、法治、政务、投资贸易、人文、京津冀协同六大环境，部署29个方面改革举措。

坚决整治防范“内卷式”无序竞争

在市场环境建设方面，北京紧扣全国统一大市场建设要求，着力破除市场壁垒、规范市场秩序、激活主体活力。《规划》明确将健全各类经营主体公平竞争制度，坚决整治防范“内卷式”无序竞争。针对企业高度关注的招投标领域，加大对中小企业的扶持力度，推行合作创新采购模式、全面落实异常低价审查机制，规范政府采购秩序。同时，健全产权全链条保护机制，依法平等保护各类所有制经济产权，强化知识产权前沿领域保护，持续扩大专利预审覆盖范围，营造鼓励创新、保护创新的市场氛围。

在市场准入退出环节，北京持续深化“准入即准营”改革，对专业性较强领域推行全程申报辅导，助力新业态新模式快速落地。全面实现企业登记注册智能化、规范化办理，优化企业注销配套改革，畅通低效无效市场主体市场化退出渠道。同时，健全社会信用体系，强化政府合同履约智慧监管，完善企业账款清偿长效机制，推广信用承诺制，拓展信用报告应用场景，让守信企业尽享政策红利。

加大完善创业和安居保障体系

此外，聚焦人才、资金、数据、空间四大核心要素持续发力，通过青年人才专项配租、企业融资信用平台升级、产业空间政策优化等务实举措，夯实企业发展要素保障。市发改委相关负责人介绍，今年以来，北京在要素保障方面持续发力。比如，筹集房源1.2万余套，面向新毕业大学生等青年人才开展专项配租；升级企业融资综合信用服务平台，企业可“一站式”查询、对接全市30余家银行300多款金融产品等。后续，本市将重点加大青年人才服务力度，完善创业和安居保障体系，打造青年“友好之城”；深入实施北京畅融工程，加大中小微企业信贷支持力度，有效提升中小微企业融资便利水平；促进数据要素有序流通、高效配置，加强空间要素保障，完善产业信息“一张图”，推动建设用地功能混合利用、弹性年期出让等政策扩面，为企业创新发展、做大做强提供坚实支撑。

法治是最好的营商环境。《规划》构建全链条法治保障体系，从立法、执法、司法、法律服务多维度协同发力，全方位守护市场主体合法权益。北京将持续完善特色化营商环境法规体系，加快推进民营经济、数据要素、新就业形态权益保障等重点领域立法。创新监管模式，推行“事前体检、无事不扰”的包容审慎监管，推广预约式服务、非现场监管、扫码检查全覆盖，让监管既有力度更有温度。同时，提升涉企司法服务效能，健全商事调解、企业破产挽救机制，同步发布《北京市企业破产事务办理一本通》及口袋书，为企业风险防范、救治退出提供一站式指引，并持续提升国际仲裁国际化水平，打造全球知名商事争议解决高地。

推动街道层面营商环境建设

政务服务作为企业感知营商环境的首要窗口，“十五五”期间将聚焦“暖心高效、智慧便捷”升级提质。针对企业需求从“能办”向“好办、智办”的升级转变，北京将纵深推进“一件事”集成改革，推动政务服务标准化、规范化、智能化升级。持续迭代“京京”政务服务智能体，推动办事材料“应免尽免”，以数据跑路替代企业跑腿。同时，推动政务服务资源下沉，赋能街道、园区精准对接中小企业需求，打通服务企业群众“最后一公里”，依托人工智能等新技术重构办事流程、创新服务模式，构建协同高效、公开透明的现代化政务服务体系。“今年本市将重点推动街道层面营商环境建设。同时将出台园区（楼宇）营商环境指引等。”该负责人介绍。

《规划》还聚焦外资、外贸、外籍人士全场景需求，在市场准入、通关便利、涉外服务上同步发力，持续扩大高水平对外开放，更好服务企业“引进来”“走出去”，优化高品质国际化环境。例如，落实“准入又准营”，积极推动电信、医疗、金融等服务业领域更高水平开放，持续推进外资企业登记“全程网办”，打造跨国公司总部首选地。继续提升通关便利化水平，重点推动国际贸易“单一窗口”互联互通、数据跨境互认，完善跨境电商服务体系。“十五五”期间，将重点围绕商务、工作、旅行、居住、就医等全场景需求，丰富“京通”、国际版网站涉外服务功能，推动重点场所多语种服务全覆盖，持续改善支付服务环境，为外籍友人在京旅居兴业提供高品质服务，持续擦亮国际交往中心城市名片。

在助力企业“走出去”方面，该负责人提到，今年8月，北京市发布7项“出海服务包”，包含数字经济、人才职业资格评价、技贸措施、通关惠企、税收、知识产权、海外市场拓展等领域的政务服务。未来，企业“走出去”可更便捷地获得专业服务，包括覆盖信息获取、合规指导、资源对接、权益保障全链条的出海综合服务体系，以及“京内+海外”一体化服务网络。

打造一批标志性“北京服务”场景

软实力赋能硬发展，人文环境是营商环境的“软实力”。北京将全面升级宜居宜业的人文营商环境。例如，在“北京服务”品牌建设方面，提升“北京服务”站点能级，加强“北京服务”数字化建设，围绕重点高频事项打造一批标志性服务场景。构建共赢发展“伙伴关系”。健全政企多层次常态化沟通机制，推动共性问题转化为改革举措，支持企业和商协会参与政府政策起草等过程，构建亲清新型政商关系，营造重商、亲商、安商社会氛围。打造富有活力的创新生态。对于未来可能出现的智能原生新业态新模式，优化市场准入、监督管理、服务保障等配套制度。加快推动科技成果转化落地，完善概念验证、中试等全链条转化平台体系，搭建全市统一的应用场景发布平台，推动政府部门、市属国有企业等向中小企业开放应用场景。提升方便舒适的生活服务。培育高品质消费营商环境。完善一刻钟便民生活圈，持续优化促销活动、社区集市、招牌设施设置等管理流程，推动更多消费场景高频事项集成办、线上办。

立足京津冀协同发展大局，规划提出构建深度协同的区域营商环境。三地将深化创新、产业、市场、政务、司法全方位协同，统一企业开办、变更、注销流程标准，健全跨区域公平竞争审查、执法联动、司法协同机制，深化“信用京津冀”建设。全面推进政务服务“同事同标”、结果互认，提升跨域通办效能，推动医疗检验结果互认、社保便捷转移、社保卡一卡通行，通过要素高效流通、服务一体共享，打造区域营商环境协同发展标杆。

文/北京青年报记者 武文娟
编辑/李涛