6月9日，浙江省委、省政府召开“全省推进开发区改革创新高质量发展大会”，浙江省委书记王浩出席会议并讲话。

他强调，要“以深化开发区管理体制机制改革为切入点，进一步激发创新活力和内生动力”。

第一，深化开发区管理制度改革。

开发区是一个地区经济发展的“特区”，是经济建设的主阵地、主引擎，在推动区域经济高质量发展中发挥着重要牵引作用。

根据开发区的行政级别和功能定位，我国的开发区体系有国家级开发区和省级开发区，涵盖经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、国家旅游度假区等类型。

2024年的数据显示，全国共有2543家各级各类开发区遍布31个省（区、市）。全国经济技术开发区有232个，创造地区生产总值达16.9万亿元人民币；拥有8.5万家高新技术企业，占全国高新技术企业18.3%；实现外贸进出口10.7万亿元人民币，占全国外贸总额24.5%。

然而，在长期快速扩张之后，开发区体系的深层矛盾逐渐显现。

部分开发区因统筹规划不科学、功能定位不清晰、与属地行政区的职责关系未理顺，导致重复建设、资源浪费、投资效益不高，甚至出现债务隐患等经济风险。

一些地级市拥有多家省级开发区，主责主业“模糊化”、同质化竞争严重、创新能力不足、产业链低端等问题日益突出。有的开发区不仅未能发挥作用，反而成为区域发展的“累赘”。

2024年，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“深化开发区管理制度改革。”

这是一个系统工程，涉及健全开发区管理体制、强化开发区基础管理、优化开发区区域布局、完善开发区功能定位、规范开发区招商引资行为、促进开发区土地集约节约利用、优化开发区人财物管理等多个维度。

2025年，商务部印发了《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》，提出16项改革创新举措，构建起国家级经开区改革创新的系统方案。

地方层面同样动作频频。

浙江的此次大会，是近期第二个聚焦开发区改革召开大会的省份。

此前，5月25日，吉林召开了全省进一步深化开发区改革动员大会，提到要“重塑体制机制，整治顽瘴痼疾，激发内生动力，坚决打好打赢进一步深化开发区改革攻坚战”。

第二，主战场、主阵地。

浙江是依靠吃“改革饭”、走“开放路”发展起来的。

习近平总书记在浙江工作期间就高度重视开发区的建设发展，强调“开发区是我省对外开放的基地和窗口”。

1984年，宁波经济技术开发区设立，这也是浙江省第一家国家级经济技术开发区，浙江开发区的探索道路就此展开。

1992年，以海盐经济开发区等为代表的29家省级经济开发区设立。此后，“开发区”在浙江如雨后春笋般生长。

到2024年，浙江有22家国家级经济技术开发区、75家省级经济开发区。当时的报道提到，这个“体量”位居全国第二，仅次于江苏。

对于经济大省浙江来说，开发区是全省经济发展的主战场、主阵地。

2025年，浙江全省地区生产总值94545亿元，比上年增长5.5%，高于全国（5.0%）。开发区贡献了浙江全省超五成的外贸进出口、超六成的实际使用外资和高新技术产业增加值、超七成的规上工业总产值。

《2025年浙江经济开发区发展报告》显示，2025年，全省经开区实现规上工业增加值同比增长8.7%，高于全省同期增速(7%)，其中超千亿级经开区1家；固定资产投资同比增长6.0%；规上服务业营业收入同比增长9.2%，规上服务业营收超千亿级经开区2家。

近年来，浙江开发区在建设发展过程中也暴露出一些问题，例如体制机制优势逐渐弱化、产业导向不够清晰、资源环境约束趋紧。部分区县存在不同开发区功能相近、产业趋同的现象，还有一些开发区区块过多、资源分散，制约了整体效能发挥。

第三，路径已明确。

一些动作已经展开。

5月28日，《浙江省开发区条例》审议通过，该条例将于7月1日起施行，这是浙江首部省级层面制定的开发区条例，条例共有六章，包括总则、设立和调整、管理体制、创新发展、服务保障和附则。

紧接着，浙江又召开了全省推进开发区改革创新高质量发展大会，进一步明确方向。

在大会上，王浩指出，要“深入分析梳理开发区发展过程中存在的痛点堵点难点，强化问题导向，坚持靶向发力、精准施策，推动各项举措落地落细、取得实效”。

他提到，要准确把握做好“优化、规范、功能、提升”四篇文章的基本路径。

优化，就是要优化全省开发区的数量和布局，使其更加科学合理。

规范，就是要规范开发区机构设置和管理模式，对开发区管理机构实行动态管理、可升可降，推动开发区和行政区高效协同、形成合力。

功能，就是要引导开发区结合自身实际明晰功能定位，特别是明确发展方向和主导产业，更好实现特色发展。

提升，就是要做到“平台提能、产业提质、发展提速、改革提效”。

第四，亩均论英雄。

此次会议还提到了“亩均论英雄”。

“亩均论英雄”是浙江首创的改革举措，是一项旨在通过企业亩均效益综合评价和资源要素的差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中的创造性改革。

2007年，绍兴柯桥（原绍兴县）率先开展“亩产论英雄”，探索破解资源环境约束、转变经济发展方式的有效途径，将评价标准从“规模”、“增幅”转变为“亩产效益”。

2017年，浙江全面实施“亩均论英雄”改革，2018年，浙江省政府出台《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》。

实践证明，这一改革在促进产业转型升级、提高资源要素利用效率等方面发挥了重要作用。

王浩强调，要以“亩均论英雄”为鲜明导向，将开发区打造成为创新浙江建设的引领区和构建浙江特色现代化产业体系、促进经济高质量发展的强劲引擎。

他还强调，要选优配强干部，注重选配政治过硬、政绩观端正、熟悉经济工作、敢为善为的干部特别是优秀年轻干部到开发区工作，强化考核激励和支撑保障，进一步形成推进开发区改革创新高质量发展的强大合力。

文/北京青年报记者 孟亚旭
编辑/马晓晴