一口气裁撤21家省级开发区，而且下一步还要继续撤并28家，这样做是为什么？

近日，辽宁省在开发区体制机制改革上的大动作，引发了外界的广泛关注。其实这场针对开发区的大整顿，并非只发生在辽宁，而是一场全国范围的“瘦身运动”。曾经设立开发区是地方招商引资的重要手段，现在大刀阔斧裁撤并转，这一转变背后的治理逻辑又是什么呢？

贪多冒滥，臃肿低效，是过去一段时间开发区的突出问题。因为开发区能够享有政策优惠，能够争取到各类资金支持，尤其在土地、税收等方面，地方政府拥有一定的灵活性，因此各地都积极争取设立开发区。辽宁全省有100个区县，高峰期有92家省级开发区，几乎每个县区一家。

企业和项目就那么多，僧多粥少之下，本地开发区之间就陷入了恶性竞争之中。大家都是差不多的区位优势，吸引的又是差不多的产业和企业，政策内卷不断加剧，宝贵的土地税收等资源被“慷慨”给予招商企业，这就对其他企业形成了不公平竞争。

另一方面，长期内卷之下总会有一些开发区卷不动，最终也发展不起来，空挂着一个开发区的名头。2024年辽阳首山经济开发区进出口总额4.2亿元，远低于全省省级经济开发区15亿元的平均水平。这些开而不发的开发区，已经失去了存在的意义，变革势在必行。

但开发区的整顿也并非一裁了之，不是从盲目设立原地掉头转为盲目压减，整顿紧紧围绕着“高质量发展”这个核心命题。

辽阳市的辽宁灯塔经济开发区，产值与税收和被撤销的辽阳经济开发区差不多，但因为它在日用化工、非金属矿物制造领域已经形成产业集聚效应，未来有发展空间，于是被保留下来。今年4月，西安市政府公布的“十五五规划”中明确提出，已成立二十多年的曲江新区将逐步转型为市级文旅产业集团，社会管理事务移交行政区管理。也就是说曲江新区将剥离行政属性，专心致志做好文旅开发这一主业，这是深化开发区改革，厘清开发区与行政区权责边界的重要探索。

开发区曾在经济发展起到“试验田”、“增长极”的重要作用，但随着发展环境的变化，它也成为一些地方跑马圈地，重数量轻质量野蛮生长的工具，给经济转型平添一个个风险点和障碍。这场开发区大调整，是中国经济从高速增长转向高质量发展的必然要求，也是经济增长方式转变的一个鲜活缩影。这一调整的本质是淘汰组织结构层面的“落后产能”，将优势资源集中起来，实现区域发展提升突破，让开发区实至名归，真正成为地方经济的领头羊。

同时更要看到，开发区的改革整顿涉及广泛，势必牵动许多部门利益，遭遇不小阻力。所以说，这也是一场对各级干部“政绩观”的考察，在变革的阵痛期里，是捂着部门利益、个人政绩不放，还是从地方长远发展出发，积极顺应助力变革，从中能看出一个干部的担当和觉悟。

压缩开发区数量，这是机构上的减法，却是管理效能上的加法。这不是开发区的告别，而是为了更好地迎接时代。毕竟人民利益最大化，才是我们唯一的旨归。

编辑/樊宏伟