正在进行的北京市十六届人大四次会议上，北京市人大代表、西城区人大常委、北京市律师行业新联会会长、大地律师事务所主任李庆保就北京老旧小区楼内上下水改造提出建议。他认为，现有政策要求，楼内上下水改造需居民一致同意方可列入改造计划。这样的规定可能对居民基本生活需求及公共安全和公共利益产生严重影响。对此，李庆保建议对“楼内上下水管道改造”项目细分类别、精准施策，将经检测认定存在重大安全隐患、危及公共安全利益的改造情形，纳入“基础类”项目，无需业主全体同意，达到“双三分之二+双四分之三”及以上多数同意并书面申请，经有关部门评估审定后即可列入改造计划。

李庆保介绍，北京市将老旧小区“楼内上下水管道改造”归入“完善类”项目，并要求同一趟上下水管线居民一致同意方可列入改造计划。主要考虑是上下水管道改造涉及入户施工、墙面破坏、装修补偿等较为复杂的问题，居民一致同意便于保证项目顺利实施，减少争议纠纷。

但是，上下水管道设施不仅属于居民生活便利需要和改善型生活需求，而且与居民日常生活基本需求和安全需求息息相关，使用时间过长、材质不合格、严重锈蚀老化的上下水管道不仅会导致居民生活不便，而且可能导致整楼居民遭受或随时面临水质恶劣、水管爆裂、堵塞反水、财产损失等不利后果，可能对居民基本生活需求及公共安全和公共利益产生严重影响。尽管城市更新和老旧小区改造坚持居民自愿原则，充分尊重和保护居民权利，但若赋予极少数居民在任何情况下均享有涉及公共利益事项的“一票否决权”，亦不利于充分尊重和保护绝大多数居民的意愿与权利，尤其是对于已影响基本生活需求、危及公共安全和公共利益、应由居民依法共同决定的事项。

基于此，他建议，修订完善《北京市老旧小区综合整治标准与技术导则》等相关规范性文件，对“楼内上下水管道改造”项目细分类别、精准施策。一是将超出使用期限、违反强制标准、经检测认定存在重大安全隐患、危及公共安全利益的改造情形，纳入“基础类”项目，无需业主全体同意，达到“双三分之二+双四分之三”及以上多数同意并书面申请，经有关部门评估审定后即可列入改造计划，必要时政府可直接作出更新决定；二是其他情形的改造仍归入“完善类”项目，按现行政策执行，需同一管线涉及业主一致同意并书面申请后方可推进，为特殊场景改造预留政策出口。

此外，他建议设置报告公示和法律风险警示制度。对于拒不执行业主大会或业主委员会依照相关法律规定和业主管理规约、业主大会议事规则等制度作出的决议，拒绝配合进行上下水改造施工的业主，可告知业主的配合义务，警示未来发生水管爆裂、渗漏等事故时将会承担民事赔偿责任等不利后果。

最后，他建议应优化考核机制，建立专项资金机制。一是不将上下水改造纳入相关部门及实施主体的考核内容，剔除相关热线投诉的考核权重，杜绝层层加码干扰改造工作。二是完善资金保障，将项目制改为申请式，设立老旧小区室内上下水改造专项补助资金，以业主100%同意为前提，启动改造申请程序，支持条件成熟的小区顺利推进改造。

文/北京青年报记者 张月朦
编辑/胡克青