纵观政府工作报告和计划报告，“政策集成”成为经济社会发展的高频关键词。

北京通过强化政策的一致性、有效性，破解政策协同不足、执行碎片化等问题，实现了各类政策同向发力、形成合力，在提升治理效能、激发市场活力、赋能高质量发展上释放出显著的综合效能。

“集成”体现出政策一致性

去年12月10日至11日召开的中央经济工作会议，明确提出2026年经济工作“在政策取向上要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能”。随后，去年12月29日至30日召开的中央农村工作会议也作出相关部署，要求“毫不放松抓好粮食生产，促进良田良种良机良法集成增效，提升农业综合生产能力和质量效益”，将集成思维延伸至农业发展领域。

北京市的政策部署紧密呼应中央的顶层设计。在去年11月公布的《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，特别提出“加强制度创新和政策集成，完善以需求为导向、项目为牵引的分类实施机制，优化用地政策，健全多元化投融资方式，探索建立可持续的更新模式”。此外，在2026年北京市政府工作报告和计划报告中，“集成”概念也多次出现，其中计划报告更着重强调政策工具集成发力，凸显了政策集成效能对经济的牵引力。

那么，集成到底是什么？为什么当前各领域都着重强调集成？事实上，集成的核心要义在于体现政策的一致性、有效性，彰显协同理念，打好政策“组合拳”。当前，我国经济社会发展运行面临的环境日趋复杂，各领域工作中两难甚至多难问题不断增多，对政策的需求也随之增加。政策数量增多的同时，更需警惕政策“相互打架”的情况。在过往的实践中，曾出现过因政策取向不一致导致的“合成谬误”等问题，不仅使得各项政策效果相互抵消，还对市场预期产生了不利影响。

从政策集成的视角来看，要实现政策集成的核心目标，关键在于强化系统观念，将各领域的经济政策与非经济政策、存量政策与增量政策纳入政策取向一致性评估范畴。同时加强不同类型政策的协同配合，确保各类政策措施同向发力、形成合力，真正发挥政策集成的最大效能，为经济社会高质量发展提供坚实保障。

“集成”推动监管升级协同增效

在2026年北京市政府工作报告和计划报告中，从“高效办成一件事”清单的持续迭代，到“无事不扰”监管机制的全面落地，一系列集成政策推动监管模式实现深刻变革，现场检查量的大幅下降与非现场检查量的稳步提升，让企业感受到实实在在的发展红利。

北青报记者注意到，作为服务型政府建设的重要抓手，北京已连续发布四批“高效办成一件事”清单，将分散在不同部门的审批服务事项整合重构，通过缩短办理流程、突出结果导向，让企业和群众办事更便捷、更高效。据北京市计划报告显示，2025年全市“无事不扰”白名单企业已达55万户，非现场检查量占比提升至70.6%，月均现场检查量同比下降42.9%，同时1000余项行政处罚事项纳入不予处罚清单，一系列数据印证了政策集成的显著成效。

非现场检查的广泛应用，是政策集成赋能监管升级的关键突破。例如，北京市城市管理综合行政执法局近年来持续用科技赋能，依托城市管理综合执法大数据平台“一库汇聚融合、一端智慧执法、一网协同联动、一图指挥调度”四大功能，打破了部门信息壁垒，推动跨领域、跨部门的非现场监管精准落地。以石景山区为例，当地依托平台的视频事件智能分析系统，通过人工智能摄像头精准捕捉商户违规行为，实现非现场预警处置，无需频繁上门检查；同时，平台还为企业建立动态“信用画像”，对信用良好、无违规记录的企业，大幅减少现场检查次数。这种“数据集成+科技赋能+分类监管”的模式，正是政策集成的核心体现，也成为非现场检查量占比提升的重要支撑。

现场检查量的“降”，背后是监管精准度的“升”，而这一变化在各区的实践案例中得到充分体现。昌平区在全市首创“无事不扰”楼宇（园区）试点，将小米智慧产业园区、云智中心等10个“无事不扰”企业占比超75%的楼宇及“能源谷”纳入首批试点，覆盖企业超1600户；通州区则推行“综合查一次”与“一码检查”机制，整合多部门执法任务，2025年以来已对3360余家企业开展集成化现场检查，做到“一码覆盖、一次到位、全面诊断”，既减少了检查频次，又确保了监管无死角。

政府工作报告中的“一降一升”，本质上是政策集成效应的量化体现。从“高效办成一件事”的服务集成，到“无事不扰、精准监管”的执法集成，北京正通过一系列系统性改革，实现监管与服务的协同增效。

政策集成呈现四大特征

在今年的北京市计划报告中，列举了近20项去年本市密集落地的提振消费政策。北青报记者梳理发现，这些政策形成了一套衔接有序、覆盖全面、务实精准的政策体系，呈现出四大集成特征，为国际消费中心城市建设注入持续动能。

首先，政策落地不断线，形成持续发力态势。1月，北京密集出台5项消费政策，涉及商品以旧换新、汽车、电动自行车、旅游项目等；4月推出2项消费政策，涉及演艺经济和会展经济；5月发布1项消费政策，涉及老字号发展；6月集中发布4项消费政策，涉及时尚消费、冰雪消费等；7月、9月、10月、11月均有政策出台，这种“月月有政策、季季有重点”的推进节奏，为消费市场稳定预期、持续升温提供了保障。

其次，政策内容覆盖“文商旅体展”全维度，包括演艺、会展、餐饮、时尚消费、冰雪经济、工业旅游等，多领域政策的协同联动，有效打破了消费场景壁垒，形成了“全域消费”发展新格局。

再次，牵总政策更务实，锚定需求精准施策。以商品以旧换新政策为例，以1月出台的系列政策为代表，从政策设计之初就紧扣市场主体与消费者实际需求，具备极强的可操作性。其中，市商务局发布的《关于公开征集2025年度加力扩围实施消费品以旧换新政策参与企业的通知》，通过公开征集的方式精准筛选参与企业，确保政策红利直达优质市场主体；《手机等数码产品购新补贴实施细则》直接聚焦消费热点领域，以补贴形式降低消费门槛；市商务局等8部门联合发布《2025年进一步推动汽车以旧换新实施方案》，多部门协同推进汽车消费升级；《2025年电动自行车以旧换新补贴实施细则》与《2025年家电以旧换新补贴实施细则》同步落地，精准覆盖日常消费品更新需求。这一系列政策从企业参与、消费补贴、大宗消费、日常消费等多个维度切入，构建起全方位的年初政策支撑体系，为全年消费提振奠定基础。

最后，政策颗粒度越来越细，政策体系持续完善。以北京市去年6月出台的两份时尚领域政策方案为例，随着消费市场向品质化、个性化升级，北京提振消费政策正通过“补充式”“递进式”供给，持续细化颗粒度、完善政策体系。具体来说，《北京市时尚产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》从供给端发力，将时尚产业细化为四大领域十大品类，明确AI制版、虚拟试衣等数字化技术路径；《北京市扩大时尚消费专项行动方案》从需求端补位，细化国际消费体验区等载体，推出首店经济、国潮赋能等举措，联动时装周与商圈实现“即秀即售”。两份政策形成递进闭环，颗粒度延伸至具体业态与场景，覆盖全链条支持，以动态完善的体系推动时尚产业提效，助力国际消费中心城市建设。

文/北京青年报记者 王斌
编辑/胡克青