1月25日，北京市第十六届人民代表大会第四次会议开幕。北京市市长殷勇作政府工作报告。

政府工作报告分为2025年工作回顾、“十四五”时期发展成就和“十五五”时期主要目标任务、2026年重点工作三部分，勾勒出新一年北京经济社会发展蓝图，并为未来五年首都发展“谋篇布局”。

今年本市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长同步，细颗粒物年均浓度控制在29微克/立方米左右、争取更优水平，能源、水资源、碳排放等指标达到国家要求。

为实现目标，本市从增强内需主导能力、发展新质生产力等10个方面给出实践路径。

研究制定城乡居民增收政策

回顾2025年，本市加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，深化“五子”联动服务和融入新发展格局，坚持统筹发展和安全，经济顶压前行、向新向优发展，社会大局保持稳定，较好完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。

今年是“十五五”开局之年，本市锚定预期目标给出10个方面重点任务。其中，增强内需主导能力是重点之一。政府工作报告中提到，今年本市将大力提振消费。研究制定城乡居民增收政策，增强居民消费能力。促进商品消费扩容提质，优化“两新”政策实施，落实绿色消费推进行动，支持汽车、家电等大宗消费，推动“老字号”焕发新活力。加大对教育、健康、养老、托育等服务消费的政策支持，鼓励平台创新发展家政等服务业务，加快培育服务消费新增长点。促进文商旅体展深度融合，推出更多休闲、时尚、滨水、冰雪等消费新场景，推广离境退税一点通办新模式，大力发展赛事经济，精心筹办世界田径锦标赛等国际赛事和北京马拉松等群众体育活动。

城镇新增就业不少于28万人

构建有竞争优势的新质生产力发展格局，离不开教育科技人才一体发展。政府工作报告提到，今年本市将新增中学学位一万个，促进义务教育优质均衡发展。提升科技创新体系效能。深入实施基础研究领先和关键核心技术攻坚行动，建强国家实验室等战略科技力量。围绕脑机接口、高温超导等领域建设一批新型研究创新平台。打造高水平人才高地，加快建设中关村学院、卓越工程师学院等新型育人载体，支持在京高校开展国家学院建设试点。

民生为大，今年本市公共服务供给将不断优化。在促进高质量充分就业方面，实施稳岗扩容提质行动，城镇新增就业不少于28万人。稳定高校毕业生等重点群体就业，提供不少于10万个高校毕业生就业岗位，保持零就业家庭动态清零。在提升全民健康保障水平方面，首儿所通州院区基本完工，市疾控中心新址建成投用，加快安定医院选址建设。新建5个以上紧密型城市医疗集团、区级覆盖率达80%以上，村卫生室与乡镇卫生院一体化管理率达90%。加强“一老一小”服务，实施好养老服务条例，健全长期护理保险制度，新建20个区域养老服务中心，新增5000张家庭养老床位；落实育儿补贴、生育保险、生育休假等政策，支持符合条件的幼儿园提供托育服务，普惠托位占比提高到68%。

十三项任务举措谋定“十五五”

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。划定北京今后五年发展目标的《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》）提交大会审查。《纲要草案》从创新、协调、绿色、开放、共享、安全6个维度设置了29项主要指标，包括：地区生产总值年均增速4.5%-5%、努力争取更好结果，全员劳动生产率达58万元/人左右，全社会研发投入占比6%以上，城市副中心和平原新城地区生产总值年均增长5%以上，服务贸易年均增速5%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，单位地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.6人/百亿元以下，彩化率达24.2%，等等。

《纲要草案》部署未来五年十三项任务举措。一是坚守职责使命，全力服务保障政治中心功能；二是繁荣首都文化，全面增强全国文化中心影响力；三是深化对外交流，持续加强国际交往中心能力建设；四是聚力创新策源，加快提升国际科技创新中心发展能级；五是强化区域协同，共建中国式现代化建设的先行区示范区；六是筑牢产业根基，加快发展新质生产力；七是着力扩大内需，主动服务和融入新发展格局；八是深化改革开放，持续增强高质量发展动力；九是共享发展成果，更好满足人民群众美好生活新期待；十是优化发展格局，大力促进城乡融合区域协调；十一是下足绣花功夫，提升超大城市治理效能；十二是加快绿色转型，全面建设美丽北京；十三是统筹发展安全，确保首都和谐稳定。

文/北京青年报记者 武文娟
摄影/北京青年报记者 崔峻
编辑/胡克青