地下空间是重要的安全防护空间，也是城市发展的战略机遇空间。10月24日，《北京市地下空间专项规划（2024年 —2035 年）（草案）》（以下简称《规划》）在北京市规划和自然资源委员会网站进行公示，公示期为30 天。《规划》提出构建“七廊两环成网、四层十八片多节点”的市域地下空间总体发展格局，明确了地下空间分浅层、次浅层、次深层、深层4个深度。

明确地下空间深度划分

地下空间是指在地表以下自然形成或人工开发的空间，是重要的国土空间资源。《规划》提出，要构建多维、安全、高效、便捷、可持续发展的立体式宜居城市。

《规划》以生态环境保护和灾害风险防护为前提，强化全域全要素地下空间生态安全管控分区。完善地下空间总体结构，构建“七廊两环成网、四层十八片多节点”的市域地下空间总体发展格局。同时，以轨道交通网为地下空间发展骨架，明确了浅层、次浅层、次深层、深层4 个深度，推动以重点功能区、商圈、交通枢纽为代表的重点地区立体集约发展。

《规划》还明确了差异化的发展目标与引导要求。其中，首都功能核心区坚持用地下换地上，充分挖掘地下空间资源潜力，优先服务保障中央政务功能，促进老城整体保护，补齐公共服务设施短板，提高城市安全韧性，推进城市减量提质发展。

中心城区坚持地上地下联动，提高城市空间效率，完善城市功能，推动重点地区地下空间高品质建设。北京城市副中心坚持先地下后地上，建设高标准的地下功能设施系统，提高城市综合承载力。多点地区促进地下空间向轨道站点周边地区、重点功能区、科技创新地区适度集中，做好地下空间的前瞻谋划和空间预留。生态涵养区以生态保护为前提，探索生态友好的地下空间利用模式。

提升城市综合承载能力

《规划》坚持各类地下功能设施的统筹布局，构建了四大功能系统。

地下市政设施系统方面，加强地下生命线系统建设，提升市政管网建设水平，科学稳步推进综合管廊建设，鼓励市政场站地下化建设。

地下交通设施系统方面，完善轨道交通网络，分级引导轨道站点与周边地下空间一体化建设，因地制宜建设地下道路，促进地下停车设施建设，推进交通场站复合建设，建设高效、智能、平急两用的地下物流系统。

地下综合防灾系统方面，围绕首都安全格局，完善地下人民防空工程体系，构建地下综合防灾系统，主动化解内涝风险。

城市公共活动系统方面，促进高密度建设地区立体综合开发，加强地下公共空间的功能复合利用，鼓励公共设施地上地下一体化建设。

发挥地下空间资源潜能

《规划》提出7项具体举措——

一是促连通，加强地下互连互通与活力提升，加强重点地区系统连通与效率提升，形成便捷舒适的浅层地下过街系统。

二是保历史，推动历史风貌保护与文化展示，合理引导历史保护地区地下空间利用，加强对地下文物埋藏区的勘探与保护，利用地下空间促进历史风貌保护与文化展示。

三是优存量，促进存量空间更新与资源盘活，促进地上地下一体化城市更新，推动存量地下空间更新利用，加快地下管线管网更新改造。

四是提品质，优化提升地下公共空间环境品质，营造“多首层”城市公共空间环境与舒适便捷的地下步行环境，优化地下空间自然采光通风条件与地下空间的标识引导系统设计。

五是防风险，加强地下灾害风险防范与应对，健全常态化风险隐患监测预警机制，加强地下市政管线风险及地下各类灾害的防范与应对，推动地下空间平战结合与平急两用。

六是助低碳，探索地下空间资源可持续利用，推进地下可再生能源利用与储备，推动深层地下空间前瞻布局与预留。

七是强技术，鼓励先进地下工程技术的应用，推动高密度建设区的低干扰施工技术应用，结合机械化、模块化施工技术降低地下工程建造成本，推动智能技术与地下建造施工的深度融合。

文/北京青年报记者 张月朦
编辑/李涛