“不同于社区和街道的调解员，我能够出具具有法律效力的调解书，当事人比较信服，也容易达成调解。”自2023年参与昌平区“双诉双融”共治机制以来，昌平法院人民调解员侯俊安已经参与调解纠纷近200余件，基层难啃的各类涉诉纠纷“硬骨头”通过这一机制被巧妙化解，基层治理的法治化水平不断提高。北京青年报记者了解到，2023年7月，昌平法院和城北街道联合成立北京市首个“双诉双融”共治工作站，“双诉双融”共治机制推行一年来，累计调解纠纷 773 件，成功 594 件，成功率 77%，12368 热线对接“双诉双融”涉法涉诉类工单办理满意率 100%，该机制也入选了 2024年全国 12345政务服务便民热线优秀案例典范，为北京市唯一入选案例。 

司法力量前移   昌平区建立全市首个“双诉双融”共治工作站

去年雨季，昌平法院立案庭收到不少涉雨纠纷类案件，此外还有不少讨薪类、物业纠纷类的案件，而经过与镇街沟通，这类问题也是镇街12345投诉的高频问题。“按照相关规定，我们立案庭作为前端需要快速化解这些案件，于是我们就想能否与镇街对接，主动将司法力量前移，开展诉前化解。”昌平法院立案庭（诉讼服务中心）庭长杨卫东说。

 出于对矛盾纠纷快速化解的需求，双方一拍即合。2023年7月，昌平法院和城北街道联合成立北京市首个“双诉双融”共治工作站，“双诉双融”共治机制也就此展开。什么是“双诉双融”？北青报记者了解到，所谓“双诉”即“诉”前调解与接“诉”即办，“双融”则是将12368诉讼服务热线与 12345 市民服务热线“双向融合”，从源头形成化解纠纷合力。一方面，针对 12345 热线工单中的涉法涉诉问题，及时开展联席会商、联合调解，促进纠纷就地化解、源头化解；另一方面，针对基层治理难点问题，充分整合解纷资源，构建融合治理模式，防范化解风险隐患，助推提升基层治理效能。

那么，“双诉双融”共治机制又是如何运行的？昌平法院党组成员、副院长潘幼亭介绍，“双诉双融”共治机制建立了“网格员初步调—社区（村）进阶调—工作站深入调—法院诉调对接”的分层过滤模式。具体而言，镇街 12345 专班收到涉法涉诉工单后，由网格员、接诉即办工作人员负责摸清情况、讲透情理，实现简单问题就地化解；若诉求无法解决，则由村居干部介入调解；仍无法解决的，则将案件委派至所在镇街工作站，由工作站的人民调解员开展调解。

“虽然我们派出的是人民调解员，但他的背后还有法官助理和法官，他们是一个团队。如果遇到复杂的法律问题人民调解员无法处理，可以咨询法官助理和法官，确保案件能够得到有效调解。”杨卫东说。目前，昌平法院已经有10个这样的团队，他们分别对应一个镇街，与辖区 10 个镇街建立了“双诉双融”共治工作站。

省时省力具有法律效力   诉前调解高效啃下基层难解“硬骨头”

昌平法院人民调解员侯俊安还清晰地记得一个案例，在一个联排别墅小区内，因为房屋建设的遗留问题，三层一居民家的水总流到二层邻居家里，当事人多次拨打12345热线投诉，社区、街道上门调解也没有解决，于是他们通过“双诉双融”工作站联系到侯俊安。在侯俊安的调解下，双方同意更改排水管，多次投诉未解决的矛盾在人民调解员的调解下得以化解。

侯俊安的秘诀是什么？他告诉北青报记者，自己作为法院的调解员，能够出具调解书，这是具有法律效力的，能够对双方当事人进行约束，“如果一方拒不履行调解书中规定的义务，另一方可以向法院申请强制执行。”

和侯俊安一样，王利云也是昌平法院的人民调解员，“双诉双融”共治机制建立后，她负责对接城北街道52个社区。她告诉北青报记者，自今年3月开始参与这项工作以来，她已经调解了近200个纠纷案件，其中还有不少“急件”，比如谁家漏水了，“中午告诉我，下午就得赶紧过去”。

 作为法院的人民调解员，王利云以法入理，有理有据，她的调解结果往往得到对立双方的认可。前段时间北京大风，一棵树被刮倒砸中三辆车，但这棵树长在两面墙之间，划分责任时双方发生扯皮，两边单位都不承认这棵树归他们管。“我让他们把设计图纸都拿出来，根据图纸一点点比对确认，在证据面前，其中一家单位承认了这棵树归他们管，也履行了赔偿责任。”

 “双诉双融”不仅有效化解了矛盾纠纷，也节省了当事人的时间和金钱成本。王利云告诉北青报记者，她接手的案件中，最快的上门一次只要两个小时就能完成调解，同时可开具具有法律效力的调解书，而如果当事人选择起诉，走到庭前调解这一步，最快也要三个月才能解决。

 延伸司法职能 精准推送司法服务提升基层治理法治化水平

化解纠纷矛盾是目的，但并不是终点。为推动基层治理效果从“化讼止争”向“少讼无讼”转变，昌平法院还积极延伸司法职能，运用法律咨询、普法宣传等方式培养镇街调解员，提升基层法治化水平。潘幼亭介绍，昌平法院精准推送司法服务，通过“双诉双融”搭档“普法驿站”，为镇街定制司法服务“组合套餐”，依托“京法巡回讲堂”等开展“订单式”普法宣传，围绕婚姻家庭、相邻关系等基层多发类型纠纷，坚持调前讲法、调中明法、调后析法，努力实现“化解一案、教育一片、稳定一方”的良好社会效果。而对群体性、复杂性纠纷，法院干警根据镇街需求指导其做好实地调查、证据固定等工作。为网格员、调解员等开展集中培训、示范调解， 通过微信群推送法律专业知识、调解技巧和相关典型案例。 截至目前，各工作站累计培训指导 300 余人次，有效提升了基层调解力量的解纷能力和水平。

北青报记者了解到，“双诉双融”共治机制推行一年来，昌平法院已联合城北街道、城南街道、十三陵镇、南邵镇、 兴寿镇、百善镇、沙河镇、崔村镇、阳坊镇、回龙观街道等 10 个镇街建立“双诉双融”共治工作站，累计调解纠纷 773 件，成功 594 件，成功率 77%，靠前化解重难点工单 1381件。

这一深度融合也提高了诉求人的满意度。推行一年来，昌平区受理 12345 市民诉求同比下降 9.87%，“双诉双融”共治工 作站调解量较大的讨薪类、物业类问题接诉即办平均成绩同比去年 1-10 月分别提高 1.86 分、1.18 分，降量提率效果显著。该机制还入选了2024 年全国12345政务服务便民热线优秀案例典范，为北京市唯一入选案例。

文/北京青年报记者 张月朦

供图/昌平法院

编辑/张鹏