将电动车充上电、打一杯热水、进入休息室歇歇脚……中午送餐高峰期结束后，江苏省昆山市的“昆小哥”驿站的人就多了起来。“这里有空调，冬暖夏凉。而且我们在这里感受到浓浓的人情味！”外卖小哥告诉谢玲玲。

谢玲玲是昆山市人民检察院民事行政公益诉讼检察部副主任。两年前，她开始针对外卖骑手的权益保护进行调研，如今，在昆山市委、市政府主导下，4份机制文件在昆山出台，60项服务措施落地……以外卖骑手为代表的新就业形态劳动者的工作更加安心、放心。

破解外卖骑手与用工单位劳动关系认定难题

今年9月，中青报·中青网记者在昆山市人民检察院见到谢玲玲。她向记者回忆，2022年4月，最高人民检察院将外卖骑手权益保障作为公益诉讼案件立案并成立专案组。在最高人民检察院的指导下，江苏省人民检察院牵头苏州、昆山两级人民检察院成立了专案分组。

接到相关工作任务后，谢玲玲就对辖区内的外卖骑手进行摸排、调研。她发现，昆山3万余名外卖骑手中，部分骑手正面临劳动纠纷解决难、职业权益保障难的问题。谢玲玲同时发现，大多数外卖骑手与用工单位之间的关系颇为复杂。

“外卖平台接到订单后，并不会直接联系骑手。”谢玲玲发现，与外卖平台签订合同的是一家灵活用工综合服务平台（以下简称“用工平台”），获取订单后，用工平台再派单给骑手。

但是，部分外卖骑手也没有与用工平台签订劳动协议，在用工平台的操作下，这些骑手注册个体工商户，以“商业合作”的名义接订单、送外卖。谢玲玲敏锐地判断出，这种做法使外卖骑手们在法律层面上失去了“劳动者”的资格。

经过一番调查，谢玲玲了解到，早在2021年，用工平台就已主动停止了这种模式，但是，之前已登记为个体工商户的外卖骑手依然保留着个体工商户身份，谢玲玲向昆山市人民检察院详细汇报了相关情况。

通过开展公益诉讼联席会议、磋商等形式，昆山市人民检察院推动有序清退外卖骑手的个体工商户登记。得知这些情况后，相关部门也督促用工平台尽快整改，通知骑手申请注销个体工商户。

但是，外卖骑手面临的问题其实不止于此，谢玲玲表示，推动外卖骑手“去个体工商户化”只是外卖骑手权益保障工作的第一步。她主动与外卖骑手王计兵联系，希望全方位了解外卖骑手的工作、生活。

1969年出生的王计兵是徐州人。配送外卖之余，他坚持写诗，被网友亲切地称为“外卖诗人”。王计兵将外卖骑手的生活写成诗：“赶时间的人没有四季，只有一站和下一站……”

“我是他的忠实读者！”谢玲玲读了这些诗，更加坚定她为外卖骑手“发声”的决心。普遍未签订劳动合同、未缴纳社保成为外卖骑手面临的“头号问题”。谢玲玲将这些难题都详细记录下来。

不少外卖骑手还反映，自己为多个外卖平台送餐，同一时间内，不同的外卖平台都可能在派单。“一次性接两三个单子，如果出了事故，责任认定上怎么划分？”

为了更加全面了解问题，她向外卖骑手发放了200余份调查问卷，职业安全风险高、配套服务设施不完善、休假休息时间得不到保障等都是外卖骑手热议的问题。

“通过问卷、谈心等多种方式，请外卖骑手讲出‘心里话’！”调研之余，谢玲玲还大量查阅涉外卖骑手的劳动争议案件。劳动关系举证难、认定难是这些案件的共性问题。

检察建议促使新就业形态行业成立维权组织

办案中，谢玲玲注意到，外卖骑手流动性较大，在昆山市委社会工作部成立之前，外卖骑手没有明确的行业主管部门。为此，谢玲玲先后走访昆山市人社、市场监管等多个部门。但是，让谢玲玲感到为难的是，这些部门都有针对外卖骑手的部分职能。遇到劳动纠纷情况就走劳动仲裁；对违法用工可以劳动监察；送餐过程中出现问题则进行市场监管……多个部门都在外卖骑手权益保障中发挥了重要作用。

昆山市人民检察院内部经过多次研讨后，就有关情况向市委、市政府进行专题汇报。最终，他们认为，昆山市总工会与平台企业、外卖骑手代表等协商具有便利性。

那工会能不能成为外卖骑手的“娘家人”？谢玲玲与同事先后3次与昆山市总工会开展座谈，提出了外卖骑手们反映强烈的“急难愁盼”问题，充分阐明了检察机关的履职意义，获得了市总工会的支持。

2023年3月，在会同有关部门和平台企业多次磋商对策举措的基础上，昆山市人民检察院向昆山市总工会当面送达检察建议书，建议工会创新工作方式方法，完善劳动者权益保障工作机制；强化职业安全保障，维护劳动者基本权益；提升职工服务效能，优化配套服务设施。

接到检察建议书后，昆山市总工会组建了快递、物流等5家新就业形态行业工会联合会，推动辖区3家头部平台企业建立工会，开启个人网上申请通道，吸纳全市新就业形态劳动者约2.9万名，并同步出台文件指导平台企业做好集体协商邀约，重点就骑手薪酬待遇、休息休假、社会保障等事项开展行业协商，探索签订行业集体合同。

此外，昆山市总工会联合市委组织部等部门慰问新就业形态劳动者6850人次、发放暖“新”礼包和职工互助保障1000份。同时，面向新就业形态劳动者举办安全生产和劳动保护技能大赛，开设36节安全教育“小课堂”，不断增强劳动者安全意识和安全技能。

昆山市总工会新建暖“新”驿站11个，为骑手提供饮水、充电等服务，并依托驿站向新就业形态劳动者提供各类咨询服务，公共服务效能得到进一步提升。

人社部门也积极响应，并为外卖骑手探索、设立职业伤害保险。“每接一单，相关平台就为每位外卖骑手缴纳5分钱的职业伤害保险，用于保障这些在路上‘赶时间的人’一旦遭受如交通事故等职业伤害后的合法权益。”

60项“昆小哥”服务措施切实解决难题

“您最近遇到了什么问题？”在昆山市第三人民医院，25岁的孙鹏身边围着二三十位外卖小哥。他们“你一言、我一语”，向孙鹏咨询着自己心中的困惑。孙鹏是昆山市人民检察院第五检察部的检察官助理。

“昆小哥”医院是昆山市委组织部为有效解决外卖骑手就医问题开展的新业态就业群体党建项目。昆山市第三人民医院专门设有外卖骑手的绿色就医通道。“这些外卖小哥中，有部分可能是遭遇交通事故后就医的，我们主要针对他们进行相关法律常识宣传。”孙鹏介绍说。

一名看起来刚刚成年的外卖小哥主动找到孙鹏咨询交通事故方面的问题。他反映，自己在送餐过程中与一辆车发生碰撞，经交警认定为对方全责。当时，他感觉身体良好，并没有选择就医，只是让对方赔偿了车辆损失。

当天晚上，这个外卖小哥回家后就感觉身体难受。“像是撞出了内伤。”在家人的陪同下，他来到医院，检查、开药，共花费600元。“我觉得，这笔费用，那位车主应该赔偿，但是昨天，他已经删除了我的微信，我该怎么办呢？”这个外卖小哥对孙鹏说。

孙鹏立即帮助他找来了当天出警的交警，联系到肇事车主调解。对方听说相关情况后，十分配合，将600元钱赔偿给了这个外卖骑手。

孙鹏反映，这些外卖骑手向他咨询的案件都不复杂。“但是，这是关乎他们工作、生活的大事！我与他们交流，用法律知识帮他们出主意。我能感受到，他们那一刻的安心与信任。”

“昆小哥”学堂、“昆小哥”医院、“昆小哥”驿站……相关部门用60余项系列服务措施，有效解决外卖骑手在就医、出行、技能提升、职业发展等方面的难题。其间，昆山市人民检察院联合相关社会组织，为外卖骑手在劳动争议化解、支持起诉等方面提供支持，并定期组织检察干警奔赴“昆小哥”驿站、“昆小哥”学堂普及法律知识，讲解维权途径。

目前，针对外卖骑手的职业伤害保险已在苏州全面落地，截至目前已惠及从业人员近2000人，共发放医疗费、生活保障费、伤残补助金5860余万元。

从党的十八届五中全会首次提及“新就业形态”概念，到党的二十大报告要求“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”，再到党的二十届三中全会强调“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度”……结合自身经历，谢玲玲感受到关心关爱新就业形态劳动者的氛围越来越浓，工作越来越有人情味。

如今，谢玲玲又读到了王计兵的新作。他这样写道：“赶时间的人”也终于能在四季更迭中跑出属于自己的“暖滋味”。

文/贾世淼 李超

编辑/倪家宁