北京青年报
多地加大土地出让力度 积聚化债资金来源
澎湃新闻 2024-09-20 16:33

在全国土地成交下降,房企拿地规模持续缩减的背景下,多地政府称加大土地出让的力度。

多地计划加大土地出让力度

9月14日,甘肃省张掖市山丹县自然资源局发文称,加大土地供应力度,全力保障重点项目落地建设。

据岳阳日报8月23日的报道,湖南省岳阳市要进一步加大土地储备和出让力度,加强市场供求分析,提高土地收储和出让质量。

滁州网9月10日报道称,安徽省滁州市来安县将多举措加大经营性用地出让。科学制定出让计划,集中摸排全县可出让经营性用地,合理安排出让时序,确保全年目标如期完成。

同时,来安县还将加大土地收储出让力度,对所有未明确使用权人的经营性国有土地资产进行统一收储、管护,纳入政府储备,确保“净地”出让。建立拟出让地块清单公布制度,包括拟出让地块的具体位置、面积、用途、供应方式等信息,给市场主体充足的时间预期预判。

9月13日发布的《关于怀集县2024年上半年财政预算执行情况的报告》显示,广东省肇庆市怀集县提出,继续加大资源性收入挖潜力度,配合县资源局加快推进国有土地出让、土地指标上市拍卖,确保各项收入按计划实现入库,确保完成年度一般公共预算收入和基金收入目标任务。

“如今年土地出让金收入不达预期,存在偿债风险”

对于加大土地供应的原因,部分城市表示为增加财政收入,保证债务兑付等。

怀集县称,今年下半年,该县债务还本付息资金均须通过本级财力安排偿还,资金来源主要是土地出让金收入,如今年土地出让金收入不达预期,存在偿债风险。

对于土地出让,重庆市大渡口区2024年1-6月预算执行情况报告中,关于挖掘财政资金增收潜力方面,重庆市大渡口区提出,推动土地出让保增长。鼓励民营企业等多方资本参与盘活国有土地资产,以市场化手段撬动社会资本力量参与,提高盘活收益。积极加强与市财政局沟通,确保土地出让收入及早返还,全力实现全年土地收入目标。

9月10日,广西壮族自治区桂林市财政局发布《关于2024年上半年全市预算执行情况的报告》,上半年全市土地出让收入实现14亿元,仅完成预算的18.1%,导致统筹调入一般公共预算的力度大幅低于预期。

对于下一步的工作,桂林市表示,通过加大资源统筹,妥善处置存量资产,加大国有土地出让力度等积聚化债资金来源,持续打好债务“退红”战役。

市场尚未恢复

据国盛证券的报告,今年8月全国土地成交总额2035.57亿元,环比增长17.90%,同比下降45.11%,相较2022年同期下降幅度达37.48%。2024年1-8月累计来看,全国土地成交额14124.07亿元,相较2023年同期下降37.63%,和2022年同期相比降幅为48.52%。

华创证券称,过去在经济发展普遍缺资的情况下,多数地方政府有筹资谋发展的动力,而选择的手段主要是土地财政,房企加杠杆拿地为地方政府提供资本,推动招商引资和基础设施建设,进而推动工业化和城镇化,吸引人口进城实现闭环,导致地方政府对土地财政依赖度较高。近年来土地出让收入快速下滑,主要原因是过去宅地超供(土地的城镇化快于人口城镇化),导致供需关系逆转,导致当前面临高库存的问题。

财通证券在报告中表示,土地出让拖累广义财政收入。年初至今,政府性基金收入进度显著弱于往年同期水平,今年前7个月政府性基金收入进度为32.9%,低于过去五年同期43.6%的平均水平超10个百分点,土地出让收入增速不断下探是主要拖累。

这在桂林市的报告也有所体现:全市和市本级政府性基金收入完成进度较低,支出降幅较大,主要是今年受国家去库存总体要求影响,房地产市场持续低迷,企业拿地意愿不高,国有土地使用权出让收入大幅下降,支出相应减少。

上海易居房地产研究院副院长严跃进表示,从流程上而言,各地土地出让均有计划目标,加快土地供应是正常的工作节奏;深层次方面,土地出让任务完不成影响财政收入。严跃进同时表示,房地产市场尚未恢复,土地出让有压力,各地加大收储、出让的同时,也在流程等方面进行优化,但还是要遵循市场规律。

编辑/李桁

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